5月9日，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，正式啟動了運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。此前，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家旅游局等部委紛紛發(fā)文推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。今年全國兩會期間，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報告：“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。
多部委在力推特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同時，也強調(diào)要防止盲目造鎮(zhèn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部于2016年7月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》強調(diào)，要“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)”。國家發(fā)改委隨后出臺文件再次強調(diào)指出，要防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。
多部委發(fā)力 地方政府熱情高漲
國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》著重提到了“旅游+城鎮(zhèn)化”，提出將建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、低空旅游特色小鎮(zhèn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部于2016年7月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確，計劃到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。
今年5月9日，國家體育總局辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》明確，到2020年，在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)。
工業(yè)和信息化部、財政部今年年初發(fā)布的《關(guān)于推進工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，將結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)。
國務(wù)院辦公廳去年年底印發(fā)的《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中提出，要求農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)推進，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)部于2013年出臺的《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》中，也涉及小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。
此外，《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等，對中醫(yī)藥健康旅游做出了規(guī)劃部署，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)健康旅游產(chǎn)品，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)。
各部委發(fā)文推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)以后，各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情空前高漲。
日前，從2017年安徽省體育產(chǎn)業(yè)工作會議傳出消息，安徽目前正在積極推進各地規(guī)劃建設(shè)一批體育特色小鎮(zhèn)、體育生態(tài)公園、體育旅游綜合體等重大體育產(chǎn)業(yè)項目。按照規(guī)劃，預(yù)計到2020年，安徽省將打造20個體育特色小鎮(zhèn)。
今年2月份，安徽省發(fā)布《安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，安徽省將發(fā)展中醫(yī)藥旅游產(chǎn)業(yè)，借助中藥企業(yè)、名勝古跡以及溫泉、中藥材種植基地、藥用植物園等資源，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色旅游小鎮(zhèn)和旅游度假村。
目前，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門正在研究出臺特色小鎮(zhèn)培育工作指導(dǎo)意見，明確培育工作要求和政策支持措施。根據(jù)初步設(shè)想，到2020年，河南省要重點培育成100個左右特色示范小鎮(zhèn)，其中30個以上達到國家特色小鎮(zhèn)示范標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有江西、江蘇、浙江、河北、山東、重慶等超過15個省直轄市發(fā)文推動各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)。不少敏銳的開發(fā)商嗅到了其中的發(fā)展商機，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情。
商機巨大 但要防止盲目造鎮(zhèn)
目前，地方政府建設(shè)各類特色小鎮(zhèn)的熱情高漲，一個重要的原因就是有相應(yīng)資金支持。
今年1月13日，國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》，該意見指出，各級發(fā)展改革部門要加強與開發(fā)銀行各分行、特色?。ǔ牵╂?zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。
今年1月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行股份有限公司聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》明確，大力支持3675個重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步完善一般小城鎮(zhèn)的功能。
國家體育總局辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》明確指出，對納入試點的小鎮(zhèn)，一次性給予一定的經(jīng)費資助，用于建設(shè)完善運動休閑設(shè)施，組織開展群眾身邊的體育健身賽事和活動。
在總結(jié)近年來企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)運營行之有效的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會擬組織實施美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)“千企千鎮(zhèn)工程”。據(jù)悉，“千企千鎮(zhèn)工程”是指根據(jù)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的新型?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建模式，搭建小（城）鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導(dǎo)社會資本參與美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。
盡管在推動各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，國家發(fā)改委等部委明確，不能一哄而上，防止千鎮(zhèn)一面，防止形象工程，防止政府大包大攬；不搞“拉郎配”，不搞目標(biāo)責(zé)任制等。但是，在實際操作中，仍然出現(xiàn)了一些問題。
5月4日，北京市發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布通知，強調(diào)嚴(yán)禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā)，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)。
《人民日報》今年3月30日發(fā)表的題為《照搬，這種事還敢干嗎（話說新農(nóng)村）》的文章指出，中西部有些地區(qū)，既不具備投資基礎(chǔ)，又沒有形成產(chǎn)業(yè)群，卻去憑空打造“特色小鎮(zhèn)”，也就不能不讓人憂慮了。據(jù)悉，有的省份為了加快建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，還下達了硬指標(biāo)。
5月18日，新華社電文指出，部分地方缺乏正確認(rèn)識，急于求成，盲目跟風(fēng)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)演變?yōu)?ldquo;任務(wù)工程”；有的地方特色小鎮(zhèn)“面子”好看，但基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)配套等“里子”不足；有的地方特色小鎮(zhèn)融資模式單一，“坐、等、要”現(xiàn)象普遍。由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會與新華社中國經(jīng)濟信息社聯(lián)合發(fā)布的《特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)調(diào)研報告》指出，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因為以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是相背離的，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一旦以房地產(chǎn)開發(fā)為主，就會拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將難以為繼。（周宇）
轉(zhuǎn)自：中國商報
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