我國自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、干旱、寒潮等自然災(zāi)害造成了巨大農(nóng)業(yè)損失。據(jù)民政部國家減災(zāi)委數(shù)據(jù)顯示，2017上半年全國僅農(nóng)作物受災(zāi)面積7091.9千公頃，其中絕收355.6千公頃；直接經(jīng)濟損失518.9億元。然而，面對如此嚴重的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失，我國卻沒有形成基本的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險機制。在面臨巨災(zāi)的情況下，如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展，保障農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)經(jīng)營能力，讓農(nóng)業(yè)保險更好地發(fā)揮作用，是當前越來越突出的重要問題。為此，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制顯得極為迫切。
資料圖：巨災(zāi)保險（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 當前我國農(nóng)業(yè)保險風險分散現(xiàn)狀：首先，農(nóng)業(yè)保險再保險有效供給不足。目前，我國專業(yè)性再保險公司只有中國再保險集團一家，完善的農(nóng)業(yè)再保險機制也未建立，保險公司的經(jīng)營風險無法有效分散。
其次，地方財政壓力較大。發(fā)生巨災(zāi)時，各級政府一般會積極救助，由此形成社會對政府的極大依賴，成為巨災(zāi)損失的主要責任主體。政府分擔農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險，會給地方財政帶來較大的支出困難。同時，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)對政府支持政策的較大依賴性導(dǎo)致其業(yè)務(wù)經(jīng)營會因政策變動而體現(xiàn)出較大的波動性。
再次，地方農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金難以化解較大風險。目前我國各試點地區(qū)主要采用的風險分散手段局限于設(shè)立最高賠付限額，利用各級政府的保費補貼，建立巨災(zāi)基金，以及少數(shù)地區(qū)建立的再保險分散方式。而現(xiàn)有的地方農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金規(guī)模有限，限制了農(nóng)業(yè)風險的分散渠道和范圍，往往僅由經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)營盈余累積而建立，缺乏原始啟動資金，且不能實現(xiàn)災(zāi)害風險在全國范圍內(nèi)的分散，限制了巨災(zāi)風險的分散渠道和范圍。
第四，缺少國家層面的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制。我國尚未在國家層面建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制，保險業(yè)抵御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險的能力非常有限。地方政府在制定相關(guān)配套政策方面力度不夠，保險公司在長效機制建立前不敢貿(mào)然投入過多的資源改善基礎(chǔ)性工作和引進農(nóng)業(yè)相關(guān)人才。一旦遇到大范圍的自然災(zāi)害，不僅影響農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)營穩(wěn)定，也會影響對投保農(nóng)戶的及時足額賠付。
基于目前我國農(nóng)業(yè)保險風險分散狀況，筆者建議，當前，我國應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立以政府主導(dǎo)，商業(yè)化運作為基礎(chǔ)，完善的法律法規(guī)體系為保障的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散體系，即通過自有資本、外來資金、再保險和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金等建立“四位一體”的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散管理體系。
一是明確巨災(zāi)風險管理機構(gòu)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制是一項系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域，建議在國家減災(zāi)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立國家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金管理機制，由專門機構(gòu)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金進行專業(yè)管理與運作，研究制定我國巨災(zāi)風險分散制度的長遠規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制得以有效運行。
二是加強相關(guān)的政策支持。加快出臺與巨災(zāi)分散制度配套的金融、財政和稅收支持政策，選擇重點地區(qū)開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散制度建設(shè)的試點。在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制建立之初，當年保險賠付超過一定比率及相應(yīng)絕對額時，可由中央財政做出賠付承諾。同時，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金提供財政擔保，在基金出現(xiàn)支付缺口時，可以動用發(fā)行國債、緊急融資等方式補充。
三是整合管理資源和減災(zāi)資源。一方面，建議將巨災(zāi)保險制度與國家綜合減災(zāi)體系建設(shè)有機結(jié)合起來，通過建立巨災(zāi)保險制度進一步完善國家綜合減災(zāi)體系。另一方面，整合資源，加強災(zāi)害風險區(qū)劃的研究工作，完善自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，不斷提高對災(zāi)害評估、災(zāi)害預(yù)警和巨災(zāi)風險管理的研究水平，為巨災(zāi)保險制度的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。
四是發(fā)育壯大農(nóng)業(yè)再保險。在引進國外再保險公司和組織時，積極培育發(fā)展國內(nèi)再保險公司。通過全方位開放再保險市場，引進資金實力雄厚、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、經(jīng)營經(jīng)驗豐富的國際知名再保險公司和組織，進一步增強國內(nèi)再保險市場的競爭力度，增強國內(nèi)保險市場的風險承擔能力。發(fā)展專業(yè)再保險中介，借鑒發(fā)達國家再保險發(fā)展的經(jīng)驗，大力培育專業(yè)再保險經(jīng)紀公司等再保險市場中介，活躍再保險市場，同時培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的再保險人才。
五是加快設(shè)立巨災(zāi)風險基金。加快在中央和省級層面設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險管理基金。在中央層面，要加快建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金，根據(jù)當年農(nóng)業(yè)增加值的一定比例提取農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金，放入財政指定的專戶，連續(xù)提取若干年以后，指定專門機構(gòu)進行穩(wěn)健地運作。在省級層面建立省級農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金，按照當年農(nóng)業(yè)增加值不低于中央提取的標準提取農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金，放入財政指定的專戶，連續(xù)提取若干年以后，仍然可以指定專門機構(gòu)進行穩(wěn)健地運作，實現(xiàn)基金的保值增值。
六是通過資產(chǎn)證券化分散巨災(zāi)風險。巨災(zāi)風險證券化必須有一個適合我國國情和市場經(jīng)濟的運作流程，在我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險機制建設(shè)過程中，存在的一個突出問題是巨大的需求與有限的供給之間的矛盾。巨災(zāi)給我國農(nóng)業(yè)造成的損失越來越嚴重，而農(nóng)業(yè)保險市場顯然無法獨自承擔，因此我國應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，把農(nóng)業(yè)保險市場的風險轉(zhuǎn)嫁到資本市場上，即通過巨災(zāi)風險證券化將保險市場的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險打包轉(zhuǎn)化為能在資本市場上流通的金融工具，利用資本市場上眾多的投資者將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散。（張淑杰 王海）
轉(zhuǎn)自：金融時報-中國金融新聞網(wǎng)
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