發(fā)展不規(guī)范 廢鉛酸蓄電池回收利用面臨三大瓶頸

　　近年來，汽車、電動自行車保有量和儲能等領域對鉛酸蓄電池的需求持續(xù)擴大，我國鉛酸蓄電池報廢量也隨之迅速增加，但目前我國廢鉛酸蓄電池回收利用行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，回收渠道較為混亂，非法或非正規(guī)企業(yè)眾多，違法經營現象嚴重，產生的環(huán)境問題成為行業(yè)發(fā)展的阻礙。具體來看，目前制約我國廢鉛酸蓄電池回收利用的因素主要體現在以下幾個方面。

　　政策法規(guī)不健全影響了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

　　盡管我國已出臺不少相關的政策法規(guī)，但由于相互不配套并缺少回收技術規(guī)范，直接影響了正規(guī)企業(yè)的回收處置行為。一是我國現行的廢鉛酸蓄電池回收處置的法律、法規(guī)強化生產和再生兩端的管理，卻缺乏對中間回收環(huán)節(jié)參與主體和消費者規(guī)范處置廢鉛酸蓄電池行為的約束，相比之下，美國、日本等發(fā)達國家的電池回收法規(guī)對經銷商、零售商、消費者均有明確約束。二是我國對回收處理廢鉛酸蓄電池的財政稅收扶持和補貼力度有限，加上考慮電池對環(huán)境污染的問題，對電池生產企業(yè)征收4%的消費稅，大大加重了企業(yè)成本。為防止一些再生鉛企業(yè)通過非正規(guī)途徑或手段獲取退稅優(yōu)惠，擾亂行業(yè)秩序，將再生鉛企業(yè)即征即退50%的稅收扶持政策下調為30%，但這一調整使得原本在環(huán)保和管理上投人成本較高的正規(guī)再生鉛企業(yè)的盈利空間進一步被壓縮，正規(guī)企業(yè)步履維艱，卻活躍了無任何環(huán)保措施及稅收的非法企業(yè)，導致“劣幣驅逐良幣”的結果。相比我國，美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)多采取押金制、政府補貼或者環(huán)境稅由消費者支付等方式來支持廢鉛酸蓄電池的回收利用。三是廢鉛酸蓄電池跨省市轉移報批申請手續(xù)繁瑣且效率不高，缺乏有效的廢鉛酸蓄電池轉移聯單備案制度，導致收集的廢鉛酸蓄電池轉移成本大、用時長。

　　監(jiān)管和懲罰力度不強致使不少非法企業(yè)人市。

　　由于缺乏有效監(jiān)管和強有力的懲罰約束，使得個體私營商販、非法大回收商及非法冶煉者有可乘之機，導致違法經營和無序競爭現象嚴重。一是對蓄電池零售商、汽車維修和4S店等網點缺乏有效監(jiān)管手段，大多是通過協(xié)商執(zhí)法來告誡不允許其將廢鉛酸蓄電池隨意賣給無回收資質的單位和個體商販，從而難以有效杜絕違法回收行為。二是對個體私營商販、大回收商等違法回收處置廢鉛酸蓄電池的處罰力度不夠。懲罰多以幾十萬罰款為主，處罰較輕，企業(yè)和個體商販違法成本較低，也就難以從根本上打擊整條灰色回收產業(yè)鏈上最活躍的主體。相比我國，美國在廢鉛酸蓄電池回收方面具有健全的法律保障，未按規(guī)定處理廢鉛蓄電池按照各州法律將受到不同程度的罰金甚至刑罰處罰。三是缺乏對鉛酸蓄電池企業(yè)落實生產者責任延伸制的監(jiān)管措施，對不履行生產者責任延伸制的企業(yè)沒有嚴格懲罰措施，生產者主體責任在廢鉛酸蓄電池回收環(huán)節(jié)還未充分發(fā)揮作用。四是消費者作為廢鉛酸蓄電池的所有者，其隨意處置廢鉛酸蓄電池的行為并不會受到相應的監(jiān)管與懲罰，導致消費者將完整的廢鉛酸蓄電池送到指定回收網點的意識和自覺性不高。

　　激勵機制不完善影響全產業(yè)鏈主體參與的積極性。

　　廢鉛酸蓄電池回收利用體系中全產業(yè)鏈參與主體間存在密切的利益關系，激勵機制不完善將直接影響到主體參與廢鉛酸蓄電池回收利用的積極性。一是鉛酸蓄電池生產企業(yè)與銷售商間沒有建立互利互惠的經濟激勵機制，銷售商為生產企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池僅可抵消部分新電池貨款，沒有其它優(yōu)惠獎勵措施，影響了銷售商參與回收廢鉛酸蓄電池的積極性。二是一些非法企業(yè)爭先競價搶購，以價格優(yōu)勢來搶占貨源，而正規(guī)回收沒有相應的經濟激勵刺激，銷售網點受經濟利益驅動，將廢鉛酸蓄電池賣給高價回收者，造成廢鉛酸蓄電池回收市場無序競爭，影響了生產者責任延伸制的有效落實。三是再生鉛企業(yè)與生產企業(yè)間大多都是獨立單位，缺乏保障雙方共贏的經濟合約來穩(wěn)固相互間互惠互利的合作關系。四是廢鉛酸蓄電池回收利用產業(yè)鏈上的企業(yè)多為中小企業(yè)，由于融資支持措施有限，其融資需求無法得到滿足，影響了其發(fā)展及回收能力的提升。（工業(yè)和信息化部賽迪智庫 于娟 代曉霞）

　　轉自：中國工業(yè)報

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