我國信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)存在三個短板

　　日前，國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布《衡量信息社會報告（2015）》（以下簡稱《報告》），反映2014年全球167個國家和地區(qū)信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展情況，對各國家和地區(qū)ICT發(fā)展指數(shù)（簡稱IDI指數(shù)）進行排名。根據(jù)最新報告，IDI指數(shù)排名前十的國家和地區(qū)是韓國、丹麥、冰島、英國、瑞典、盧森堡、瑞士、荷蘭、中國香港、挪威。我國IDI排名第82位，比上年排名上升4個名次。我國最新IDI指數(shù)值為5.05，略高于全球平均水平（5.03），顯著高于亞洲國家平均水平（4.70）和發(fā)展中國家平均水平（4.12）。

　　IDI指數(shù)是衡量各國家和地區(qū)ICT發(fā)展水平的綜合評價指標，從ICT接入、ICT使用以及ICT技能三個維度，選取11個分項指標加權(quán)計算得出。其中，ICT接入包括固定電話普及率、移動電話普及率、人均國際出口帶寬、電腦家庭普及率、互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率共5個指標；ICT使用包括網(wǎng)民普及率、固定寬帶人口普及率、移動寬帶人口普及率共3個指標；ICT技能包括成人識字率、中等教育毛入學率、高等教育毛入學率共3個指標。

　　我國IDI指數(shù)短板明顯

　　從IDI指標構(gòu)成來看，我國存在三個短板指標：移動電話普及率、人均國際出口帶寬、高等教育毛入學率。一是移動電話普及率排名較低。2015年該指標排名為112位，低于我國綜合排名30位。農(nóng)村移動電話普及水平低是影響這一指標的主要因素。二是人均國際出口帶寬排名過低。2015年該指標排名138位，低于我國綜合排名56位。三是高等教育毛入學率排名偏低。2015年該指標排名為91位，低于我國綜合排名9位。與ICT接入指標相比，該指標綜合權(quán)重較高，對我國IDI指數(shù)影響較大。

　　部分指標排名下滑

　　相比上年，我國今年11個指標中有5項出現(xiàn)了排名下降，綜合考慮排名下降情況及權(quán)重因素，按照影響程度從高到低分別為：固定寬帶人口普及率（下降8名，影響程度45%）、人均國際出口帶寬（下降5名，影響程度30%）、中等教育毛入學率（下降3名，影響程度11.8%）、固定電話普及率（下降3名，影響程度10.2%）、電腦家庭普及率（下降1名，影響程度3%）。

　　ICT技能指標增長緩慢

　　IDI指數(shù)中ICT技能部分的3個指標，成人識字率、中學教育毛入學率、高等教育毛入學率2015年我國排名均未提升。由于ICT技能部分權(quán)重較大，我國平均知識水平偏低的現(xiàn)狀，成為了影響我國IDI排名的重要因素。根據(jù)《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，我國非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因主要是不懂電腦、網(wǎng)絡(luò)，比例為61.3%，互聯(lián)網(wǎng)知識與應用技能的缺乏是造成網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間互聯(lián)網(wǎng)使用鴻溝的重要原因。

　　此外，在IDI指數(shù)數(shù)據(jù)采集過程中，各國報送的某些數(shù)據(jù)與ITU規(guī)定的統(tǒng)計口徑有較大差異。

　　同時，IDI指標體系存在一定局限性。由于沒有包含寬帶速率、資費、互聯(lián)網(wǎng)應用等方面的指標，IDI指數(shù)無法準確反應ICT發(fā)展質(zhì)量及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展情況。一是指標構(gòu)成有失全面性，不能準確反映ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。二是部分指標本身并非中立指標，作為統(tǒng)一評價標準有失合理性。三是指標間存在高度相關(guān)。

　　移動指標排名提升

　　我國移動寬帶普及率上升16個名次，移動電話普及率上升8個名次，對IDI指數(shù)排名上升貢獻最大。我國3G、4G商用起步雖晚，但發(fā)展速度快，未來提升空間大，移動寬帶指標對我國I鄄DI指數(shù)提升的貢獻將不斷顯現(xiàn)。

　　綜合來看，IDI指數(shù)的11個指標中7個是普及率指標，而普及率指標與經(jīng)濟發(fā)展水平具有較強的相關(guān)性。根據(jù)2015年7月份世界銀行發(fā)布的全球人均國民總收入（GNI）最新排名，按照美元換算和購買力評價排名，我國分別排在第101和105位。比較而言，我國I鄄DI排名基本與之相適應，且適度超前于經(jīng)濟發(fā)展水平。隨著全球新一輪科技革命集中迸發(fā)，我國ICT行業(yè)發(fā)展及融合應用存在巨大發(fā)展?jié)摿εc增長空間。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，合理提前規(guī)劃布局，完善工作機制，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級，推進信息化應用融合滲透，提升我國ICT發(fā)展水平和IDI指數(shù)，對于重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)競爭主賽場具有戰(zhàn)略意義。

　　提升我國IDI指數(shù)的對策建議

　　當前，IDI指數(shù)受到各經(jīng)濟體廣泛關(guān)注。一方面，IDI指數(shù)能夠反映各經(jīng)濟體ICT發(fā)展水平，指導和促進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、ICT產(chǎn)品和服務(wù)應用普及、ICT使用技能提升等。另一方面，隨著ICT技術(shù)不斷發(fā)展與深度融合滲透，IDI指數(shù)影響力已經(jīng)大大超出行業(yè)范疇，并對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風險、惠民生具有非常重要的意義，并將成為未來我國供給側(cè)管理改革的重要參照指標。

　　建議之一，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動ICT技術(shù)應用普及。首先是實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。其次是完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。再次是加強ICT應用引導，促進信息通信技術(shù)在各領(lǐng)域的推廣和應用，通過應用帶動普及水平提升。

　　建議之二，完善工作機制，推動IDI指數(shù)體系優(yōu)化。一是加強指數(shù)研究與國際溝通，廣泛調(diào)動各方參與熱情。二是繼續(xù)與ITU指標組加強溝通交流，建議ITU對建立數(shù)據(jù)核實反饋機制。三是積極鼓勵我國通信基礎(chǔ)運營企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大參與力度，推動其加入IDI指數(shù)指標體系研究，同時利用參會契機尋找市場機會，擴大企業(yè)影響。四是聯(lián)合與我國有共同訴求的國家和地區(qū)，推動IDI指數(shù)體系進一步優(yōu)化完善。

　　科技有限公司CEO戴其其說：“也能夠在一定程度上讓更多的國人接受和使用純電動汽車?！?

來源：中國工業(yè)報

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