中國頻繁遭遇貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為“新常態(tài)”

　　在阻礙中國外貿(mào)發(fā)展的不利因素中，相較于世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、外需疲弱而言，動輒針對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查帶有的指向性色彩頗為濃厚。伴隨著連續(xù)多年成為全球反傾銷、反補貼調(diào)查的首要目標國，中國遭遇的貿(mào)易摩擦形式不斷翻新，傳統(tǒng)產(chǎn)品之外，高新技術(shù)產(chǎn)品也在不斷“躺槍”……貿(mào)易摩擦之劍為何頻頻指向中國?在遭遇貿(mào)易摩擦已然成為“新常態(tài)”、逃避換不來海闊天空的當下，企業(yè)又當如何沖破貿(mào)易摩擦藩籬?

　　“加入世貿(mào)組織WTO以來，中國已經(jīng)連續(xù)14年成為全球反傾銷調(diào)查的首要目標國?！?/p>

　　“貿(mào)易摩擦就像‘傳染病’，只要有一個國家開始針對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，其他國家就會隨之而至?！?/p>

　　“國外這兩年針對中國企業(yè)做了很多規(guī)則歧視上的準備，今年已經(jīng)開始試用了，將來企業(yè)在貿(mào)易摩擦應(yīng)對過程中將面臨更大的困難?！?/p>

　　在北京市商務(wù)委員會、北京市貿(mào)促會、北京國際商會近期聯(lián)合舉辦的國外對華貿(mào)易摩擦應(yīng)對暨維護產(chǎn)業(yè)安全報告會上，與會專家表示，作為世界第一貨物貿(mào)易大國，中國頻繁遭遇貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為一種“新常態(tài)”。

　　案件、金額、品類“三多”

　　“入世之后，中國遭遇的‘兩反一?！磧A銷、反補貼、保障措施案件逐年增長，金融危機爆發(fā)后的2009年達到一個峰值，案件高達113起，涉案金額為106億美元，雙雙破百?！迸c會專家在報告會上如是指出。

　　2012年則成為中國遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查的“暗黑之年”，僅歐盟委員會對中國光伏電池發(fā)起的反傾銷調(diào)查涉案金額就超過200億美元，不僅是中國歷年涉案金額最大的一樁貿(mào)易爭端案，也創(chuàng)下了全球貿(mào)易爭端涉案金額之最。

　　今年上半年，商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查37起，涉案金額35億美元，兩個數(shù)字均呈同比下降態(tài)勢，但中國仍是國際上貿(mào)易救濟設(shè)限的首要目標國。幾大領(lǐng)域的產(chǎn)品成為“重災(zāi)區(qū)”，五金、化工、輕工產(chǎn)業(yè)案件數(shù)量分別為16起、10起和8起，其中11起鋼鐵產(chǎn)品和制品案件最為突出，案件數(shù)量占比30%，涉案金額占比高達58%。

　　近年來，以知識產(chǎn)權(quán)保護為由的“337”調(diào)查訴訟也在不斷增多，并成為貿(mào)易摩擦中的熱點。“北京‘337’涉案數(shù)量呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，2013年和2014年北京企業(yè)被列為強制應(yīng)訴式的‘337’調(diào)查分別為3起和4起，遠超1986~2012年全國年均量0.6起的水平。美國‘337’調(diào)查直指企業(yè)的核心競爭力，直接影響是敗訴企業(yè)的美國市場份額全部喪失，更深層次則是對中國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的制約?！北本┦猩虅?wù)委員會副巡視員趙立宗在報告會上指出。

　　發(fā)展中國家不斷“開火”

　　“從國別上看，美國、土耳其、巴西、印度四國今年以來是對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家?，F(xiàn)在比較突出的趨勢是哥倫比亞、危地馬拉、巴基斯坦等發(fā)展中國家也開始對中國的產(chǎn)品進行限制。”上述專家進一步分析原因稱，“實際上，我們以前更多的產(chǎn)品競爭是與發(fā)達國家市場上的本土企業(yè)展開的，現(xiàn)在則出現(xiàn)了一個新矛盾，即跟其他發(fā)展中國家的企業(yè)爭奪發(fā)達國家市場，這個情況也引發(fā)了貿(mào)易摩擦。”

　　比如，中國和印度在鋼鐵、玻璃和尼龍等行業(yè)競爭激烈;中國與巴西在鞋類、無框鏡、PVC涂料布和螺紋銅管等領(lǐng)域摩擦較多。在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉看來，中國與這些國家同處發(fā)展中階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似，競爭不可避免。但是，從產(chǎn)品競爭力來說，部分發(fā)展中國家的生產(chǎn)實力又不如中國，因此，通過貿(mào)易武器維護自己的產(chǎn)業(yè)便成了他們的選擇。

　　“非市場經(jīng)濟地位”之痛

　　對中國濫用歧視性規(guī)則也是中國遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r一個突出的特點，“非市場經(jīng)濟地位”的認定則是其中最為關(guān)鍵的一個。

　　根據(jù)1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定GATT的反傾銷協(xié)定，決定商品是否存在傾銷行為應(yīng)比較商品的出口價格與“基準價格”。對市場經(jīng)濟國家來說，“基準價格”由其國內(nèi)市場價格認定，如果出口價格顯著低于國內(nèi)市場價格，就可能構(gòu)成傾銷。對于非市場經(jīng)濟國家，國內(nèi)價格不能作為“基準價格”，就要選擇替代國價格作為“基準價格”。這就顯示出“雙刃劍”的特征，其既可以成為維護貿(mào)易公平的手段，也可成為產(chǎn)生貿(mào)易歧視和貿(mào)易不公平的手段。

　　事實上，中國政府在入世之后不斷減少貿(mào)易投資壁壘和行政干預(yù)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，促進政府行為更加公開、公正和透明，在建立市場經(jīng)濟體制方面取得了重要進展，澳大利亞、新西蘭、新加坡等90多個國家均已承認中國的“完全市場經(jīng)濟地位”。

　　令人遺憾的是，美國、歐盟、日本、加拿大、印度等尚在這一群體之外，而這些國家又恰恰是中國的幾個主要貿(mào)易伙伴和反傾銷發(fā)起國。

　　根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》相關(guān)規(guī)定，2016年是中國能否結(jié)束“非市場經(jīng)濟地位”認定的關(guān)鍵時間節(jié)點，業(yè)界屏息以待?！跋Ｍ嚓P(guān)國家和地區(qū)盡早承認中國市場經(jīng)濟地位，并放棄使用對華反傾銷中的‘替代國’做法。需要特別強調(diào)指出的是，無論是否承認中國市場經(jīng)濟地位，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》的相關(guān)條款，反傾銷‘替代國’的做法自2016年12月11日起都將失去多邊法律依據(jù)，必須如期終止?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在最近召開的例行發(fā)布會上如是強調(diào)道。（作者：劉明）

來源：國際商報

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