產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)致使我國(guó)新城發(fā)展受困——訪國(guó)家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎
近年來(lái),關(guān)于綠色城市、低碳城市、智慧城市等方面的研究在不斷增多,研究城市、探索城市未來(lái)發(fā)展道路已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的課題之一。
近日,在“2015年未來(lái)城市論壇”上,國(guó)家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎表示,現(xiàn)階段,中國(guó)已進(jìn)入城市化社會(huì),未來(lái)幾十年中國(guó)的城鎮(zhèn)化將處于快速發(fā)展階段。
他指出,2000年到2014年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率從36.22%,增長(zhǎng)到54.77%,每年約有2072萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。中國(guó)在城市化發(fā)展進(jìn)程中還存在著很多問(wèn)題,例如,城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分新建城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐等。
產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展迅速
近年來(lái),產(chǎn)業(yè)新城逐漸成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要載體之一,通過(guò)“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。其中主要代表,一類(lèi)是政府主導(dǎo)的蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高科技園區(qū)、武漢東湖高新區(qū)等,另一類(lèi)是以華夏幸?;鶚I(yè)為代表的民營(yíng)資本推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作的固安產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。
《中國(guó)新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示,截至2014年10月,縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量已超過(guò)3000個(gè)。其中,國(guó)家級(jí)新區(qū)11個(gè):各類(lèi)國(guó)際級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)等約500個(gè):各類(lèi)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1600多個(gè);較大規(guī)模的市產(chǎn)業(yè)園1000多個(gè);縣以下的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園以萬(wàn)計(jì)。
“隨著新城、新區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力手段,各地方政府對(duì)新城、新區(qū)建設(shè)的熱情也不斷高漲?!瘪T奎表示,現(xiàn)階段很多省會(huì)城市、地級(jí)市、包括縣城都在加速建新城、建開(kāi)發(fā)區(qū)。
據(jù)2013年國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示,12個(gè)省會(huì)城市,平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū);144個(gè)地級(jí)城市,平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城、新區(qū)。
據(jù)介紹,根據(jù)新城功能的不同,可以分為居住型新區(qū)、行政中心新區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)新區(qū)、會(huì)展型新區(qū)等。以居住型新區(qū)為例,該新區(qū)主要是為了解決大城市住宅問(wèn)題而在大城市邊緣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的設(shè)施比較齊全的大型住宅區(qū),例如北京大通苑。
事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)新城并沒(méi)有一個(gè)明確定義。但一般來(lái)講,產(chǎn)業(yè)新城是指在大城市主城區(qū)之外,以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托,建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。
新城發(fā)展問(wèn)題猶存
馮奎強(qiáng)調(diào),我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),新城新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)存在自身的特殊性,新城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的功能開(kāi)發(fā)失衡、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、土地資源占用過(guò)多、人口導(dǎo)入不足、特色個(gè)性缺失、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問(wèn)題必須引起足夠重視。
功能開(kāi)發(fā)失衡,新城就會(huì)變城“空城”與“鬼城”。鄂爾多斯市康巴什新城就是這樣一個(gè)典型案例。康巴什新城用了短短5年時(shí)間就在荒漠中拔地而起,隨后因沒(méi)有考慮到市場(chǎng)需求,導(dǎo)致這里缺醫(yī)院、缺學(xué)校、缺商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施致使新城人氣不足。
除了先前媒體廣泛報(bào)道的康巴什之外,“鬼城”現(xiàn)象也進(jìn)一步蔓延,內(nèi)蒙古二連浩特、廣東茂名、河南周口、湖北咸寧等也被列入《投資時(shí)報(bào)》發(fā)布的“中國(guó)大陸城市“鬼城”指數(shù)排行榜(2014)。
馮奎分析稱(chēng),“鬼城”頻現(xiàn)的主要原因在于,意識(shí)脫離城市發(fā)展需求,選址偏遠(yuǎn),過(guò)分關(guān)注建設(shè)的速度。此外,在地方財(cái)政收入連年暴增的背景下,政府忘乎所以,違背新城開(kāi)發(fā)規(guī)律,在非大都市的遠(yuǎn)郊另建新城,距市區(qū)太遠(yuǎn),致使大部分投機(jī)者只買(mǎi)不住。
馮奎表示,未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中還需重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題:
一是注重產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃和土地的集約利用。全面考慮新城與中心城區(qū)之間內(nèi)在關(guān)系,從整個(gè)大都市區(qū)的角度出發(fā),制定具有區(qū)域指導(dǎo)作用的大都市區(qū)域規(guī)劃。
二是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)外的許多新城都是新興產(chǎn)業(yè)的聚集地和創(chuàng)新地。新城的開(kāi)發(fā)要迅速產(chǎn)生城市綜合性社區(qū)的功能,核心是促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。以日本較為成功的多摩連環(huán)城市圈建設(shè)為例,新城的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合,使城市布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào),有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),更促進(jìn)了人口布局與城市發(fā)展的和諧匹配。因此,應(yīng)通過(guò)重點(diǎn)培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)集群、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸引科研機(jī)構(gòu)及高等學(xué)校入駐等措施培育新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,從而產(chǎn)生集群效應(yīng),構(gòu)筑起新城鎮(zhèn)發(fā)展的核心區(qū)域。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行,注重交通與就業(yè)的整合。產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展史充分證明,交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)對(duì)于新城鎮(zhèn)吸納人口及后期的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。區(qū)域規(guī)劃要加強(qiáng)各居住點(diǎn)的空間聯(lián)系,提高交通系統(tǒng)的通勤效率,減少因缺乏規(guī)劃導(dǎo)致城市蔓延而產(chǎn)生的令人無(wú)法忍受的交通超負(fù)荷。如倫敦密爾頓凱恩斯在布局上改變了傳統(tǒng)的鄰里單位的概念,將商業(yè)服務(wù)設(shè)施、學(xué)校等設(shè)在街區(qū)邊緣和交通干道附近,為各街區(qū)居民提供多個(gè)選擇的機(jī)會(huì)。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)
產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,至少需要20年及更長(zhǎng)的時(shí)間,其過(guò)程涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公用配套、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。
馮奎建議,政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用,從橫、縱兩個(gè)維度,對(duì)產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的策劃,執(zhí)行具有可操作性的運(yùn)作模式。他表示,所謂“縱”就是對(duì)新城開(kāi)發(fā)的全過(guò)程進(jìn)行把控,分析清楚每一個(gè)階段新城開(kāi)發(fā)所涉及的內(nèi)容;所謂“橫”,就是對(duì)產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)中的每一塊土地進(jìn)行詳盡的策劃,根據(jù)不同的項(xiàng)目屬性給出相應(yīng)的開(kāi)發(fā)策略。在縱橫兩個(gè)維度形成的坐標(biāo)系內(nèi),政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)都需要根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇適合的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序、開(kāi)發(fā)布局和開(kāi)發(fā)模式,實(shí)現(xiàn)在較高土地成熟度的基礎(chǔ)上獲得理想的土地或物業(yè)供應(yīng)收入,以達(dá)到開(kāi)發(fā)過(guò)程資金平衡的目的。
“香港瑞安公司在上海太平橋地區(qū)的改造中,一期先建成新天地、人工湖地,使該地區(qū)環(huán)境大大改善,同時(shí)將棚戶(hù)區(qū)的形象提升為高檔消費(fèi)地帶的形象,在帶動(dòng)周邊土地升值的同時(shí),樹(shù)立了品牌形象。二期再開(kāi)發(fā)高檔辦公樓和高檔住宅?!痹摴揪驮谛鲁情_(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)做到了科學(xué)策劃,馮奎舉例說(shuō)。
馮奎表示,我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)較為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)模式是公司合作(PPP)模式。(ppp)模式是在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來(lái)的,以各參與方的“雙贏”或“多贏”理念,由特殊目的公司負(fù)責(zé)政府特許項(xiàng)目的籌資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的一種公司合作模式??梢哉f(shuō),(PPP)模式為我國(guó)加快引入民間資本、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新的路徑和方法。
他認(rèn)為,當(dāng)前,隨著我國(guó)民營(yíng)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱情的日益高漲,政府“有形之手”必須要提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,最大化地激活民間資本活力,并發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,有力地帶動(dòng)全社會(huì)各方面力量共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。(記者 于慧)
轉(zhuǎn)自:中國(guó)工業(yè)報(bào)
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