糧食安全面臨四大問(wèn)題 專家呼吁出臺(tái)糧食法

　　今年國(guó)內(nèi)糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”已成定局。日前，在由北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、盛華宏林糧食批發(fā)市場(chǎng)等聯(lián)合舉辦的“2015中國(guó)糧食安全評(píng)估高層研討會(huì)”上，北京工商大學(xué)教授洪濤認(rèn)為，我國(guó)糧食安全形勢(shì)是很好的，但也需要明確，我國(guó)糧食安全面臨四個(gè)主要問(wèn)題，亟待盡快出臺(tái)糧食法。

　　研討會(huì)上發(fā)布的《2014-2015年中國(guó)糧食安全發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，2014年糧食產(chǎn)量達(dá)60710萬(wàn)噸，增產(chǎn)0.9%，預(yù)計(jì)2015年“十二連增”，糧食產(chǎn)量將達(dá)到62000萬(wàn)噸，增產(chǎn)1.76%。從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)講，我國(guó)的糧食實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。不過(guò)，洪濤表示，我國(guó)糧食安全面臨的一些主要問(wèn)題仍不可忽視。一是糧食價(jià)格“天花板”問(wèn)題。也就是說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)要高，接近“天花板”；二是糧食生產(chǎn)成本大幅度提高，糧食“地板”在不斷上升;第三是我國(guó)糧食補(bǔ)貼“黃線”問(wèn)題，中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，價(jià)格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量等掛鉤的直接補(bǔ)貼等對(duì)貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”不得超過(guò)產(chǎn)值的8.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)“三農(nóng)”財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)接近這條“黃線”；第四個(gè)問(wèn)題是，糧食生態(tài)環(huán)境中的“紅燈”問(wèn)題亮起，也就是說(shuō)，我們?cè)谏a(chǎn)糧食時(shí)，一些耕地出現(xiàn)變質(zhì)，質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)質(zhì)量下降。過(guò)度使用耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)，帶來(lái)糧食生態(tài)的破壞，如化肥、農(nóng)藥超量使用、資源超載、環(huán)境透支。

　　那么，應(yīng)該如何抓好“糧袋子”呢？洪濤表示，抓“糧袋子”，首先要立法。我們呼吁盡快出臺(tái)糧食法。于法有據(jù)，才能抓而有效。我國(guó)是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但是目前并沒(méi)有糧食法，這是一個(gè)很大的缺陷。

　　從糧食管理體制上來(lái)講，目前我國(guó)糧食市場(chǎng)體系正處于宏觀調(diào)控下的完善階段，需要一部法律予以規(guī)范。

　　從糧食生產(chǎn)體制而言，我們已從重視糧食生產(chǎn)量的擴(kuò)張逐步過(guò)渡到追求糧食生產(chǎn)質(zhì)量提高的階段。在這個(gè)階段，我們更需要糧食法來(lái)保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去我們只重視數(shù)量，現(xiàn)在我們更要重視“量”“質(zhì)”“效”的結(jié)合，新目標(biāo)也需要法律保障。

　　從糧食流通而言，我國(guó)的糧食經(jīng)歷了供不應(yīng)求、供求平衡、供應(yīng)略大于需求這三個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前正處于糧食供給略大于需求的時(shí)期。這就存在糧食少了不安全、多了則存在賣糧難的問(wèn)題，這樣的平衡也需要法律進(jìn)行調(diào)整。

　　從糧食消費(fèi)而言，我們經(jīng)歷了溫飽型消費(fèi)、小康型消費(fèi)、富裕型消費(fèi)三個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前正處于全社會(huì)小康少數(shù)人富裕的消費(fèi)階段時(shí)期，模仿型消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化多樣化消費(fèi)方式漸成主流，這種適度可持續(xù)消費(fèi)需要法律依據(jù)。

　　從我國(guó)糧食所有制來(lái)看，我國(guó)的糧食經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)歷了國(guó)有制經(jīng)濟(jì)時(shí)期到糧食多種所有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，多種所有制關(guān)系的處理也需要有法律依據(jù)。

　　再?gòu)奈覈?guó)糧食問(wèn)題的解決方式來(lái)看，我們也經(jīng)歷了重生產(chǎn)輕流通、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和效益的階段，目前則迎來(lái)了重視生產(chǎn)也重視流通，穩(wěn)產(chǎn)量重質(zhì)量提效益的時(shí)期。過(guò)去，我們解決糧食問(wèn)題主要是依靠高投資、高污染、高消費(fèi)、高補(bǔ)貼，這種增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以維系。在新時(shí)期，需要有一個(gè)法律依據(jù)。（商聞）

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

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