近日,財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》提出,自今年起,新增海上風(fēng)電項目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍,按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電項目,按相應(yīng)價格政策納入中央財政補(bǔ)貼范圍。
當(dāng)前,海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)正如火如荼,國家取消補(bǔ)貼政策的發(fā)布引發(fā)行業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示,國家取消補(bǔ)貼政策意味著海上風(fēng)電將提前進(jìn)入平價上網(wǎng)時代。因此,海上風(fēng)電行業(yè)應(yīng)盡快實現(xiàn)降本增效。
國補(bǔ)取消已成定局
“靴子”已經(jīng)落地,海上風(fēng)電國家補(bǔ)貼取消已成定局,但比業(yè)內(nèi)預(yù)期來得要早些。業(yè)界普遍認(rèn)為,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀看,海上風(fēng)電真正能夠?qū)崿F(xiàn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)要在2025年之后。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認(rèn)為,未來5年,海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上,到2025年基本可以實現(xiàn)平價無補(bǔ)貼。
國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示,海上風(fēng)電正處于規(guī)?;l(fā)展階段,但體量比較小,仍需要對海上風(fēng)電保持一定的補(bǔ)貼,逐步退坡才能保持行業(yè)健康發(fā)展。
然而,為什么國家此時取消海上風(fēng)電補(bǔ)貼?秦海巖表示,當(dāng)前,可再生能源補(bǔ)貼資金缺口越來越大,在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下,通過增加可再生能源附加的方式來減少缺口,面臨很大阻力,“實現(xiàn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)是海上風(fēng)電發(fā)展的必然趨勢。”“為解決補(bǔ)貼缺口問題,需要對補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整?!睆埰揭脖硎荆∠略龊I巷L(fēng)電項目的國家補(bǔ)貼是為了緩解可再生能源補(bǔ)貼拖欠壓力。數(shù)據(jù)顯示,截至2018年年末,可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計超2000億元。
與此同時,海上風(fēng)電裝機(jī)量快速增長,發(fā)展超出預(yù)期,給國家補(bǔ)貼帶來不小難題。數(shù)據(jù)顯示,截至2019年9月,海上風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達(dá)503.54萬千瓦,位居世界第三,提前完成“十三五”規(guī)劃的500萬千瓦發(fā)展目標(biāo)。
張平還表示,政策調(diào)整旨在以市場化的方式推動行業(yè)發(fā)展,意味著海上風(fēng)電平價時代即將到來。
需要地方接力補(bǔ)貼
雖然從2020年起新增海上風(fēng)電項目不再納入國補(bǔ)范圍,但《意見》提出,由地方按照實際情況予以支持。秦海巖認(rèn)為,這表明中央財政雖然不再對新建海上風(fēng)電項目進(jìn)行補(bǔ)貼,卻鼓勵地方自行補(bǔ)貼,以支持海上風(fēng)電發(fā)展?!霸趪a(bǔ)取消的客觀形勢下,地方應(yīng)接力補(bǔ)貼,為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境?!?/p>
秦海巖進(jìn)一步表示,發(fā)展海上風(fēng)電對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用大,對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義。“海上風(fēng)電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù),將帶動?xùn)|部省份在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等方面取得突破。同時,具有前瞻性的海洋測風(fēng)、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會伴隨海上風(fēng)電技術(shù)開發(fā)而開展。”
張平也表示,地方通過海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā),可以帶動港口、海上能源裝備等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,提高海洋資源的利用效率,與建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度契合?!熬湍壳岸?,沒有電價政策的支持,海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將會受到影響,因此在補(bǔ)貼退坡大趨勢下,需要地方補(bǔ)貼予以支持?!?/p>
與此同時,地方自行補(bǔ)貼,可為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮墓潭ㄙY產(chǎn)投資以及稅收收入。秦海巖說,廣東、江蘇、浙江等沿海省份是電力負(fù)荷中心,且當(dāng)?shù)刎斦嵙Ρ容^雄厚,對海上風(fēng)電項目補(bǔ)貼并不會給當(dāng)?shù)貛磉^重負(fù)擔(dān)?!皽y算顯示,如果每年全國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量保持在200萬千瓦左右,2020年補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.35元/千瓦時,此后逐年下降0.05元/千瓦時,直至2026年為零。按照目前的政策,從2022年開始,由地方接棒補(bǔ)貼,2022-2025年新增并網(wǎng)裝機(jī)所需的補(bǔ)貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元,這些投入每年將拉動上千億元的投資規(guī)模,并拉動數(shù)萬人的就業(yè)。”
降成本迫在眉睫
一個產(chǎn)業(yè)走向成熟都要經(jīng)歷“斷奶”的陣痛,海上風(fēng)電行業(yè)也不例外。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,去補(bǔ)貼之后,海上風(fēng)電行業(yè)需要盡快降低度電成本,包括設(shè)備成本、施工成本等。
“海上風(fēng)電度電成本相對較高,目前每度電補(bǔ)貼達(dá)0.4元,是陸上風(fēng)電補(bǔ)貼的3倍。因此,海上風(fēng)電有較大的降本增效空間。”張平表示,海上風(fēng)電行業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化政策環(huán)境、降低非技術(shù)成本等手段,實現(xiàn)度電成本的進(jìn)一步降低。
張平進(jìn)一步表示,通過優(yōu)化海上風(fēng)電結(jié)構(gòu)設(shè)計、應(yīng)用大型化機(jī)組,可以有效降低初始投資、安裝與運維費用。明陽智慧能源集團(tuán)股份公司董事長兼CEO張傳衛(wèi)認(rèn)為,通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,應(yīng)用數(shù)字化、人工智能和大數(shù)據(jù)云平臺等工具,對整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的資源進(jìn)行整合,更好地服務(wù)于海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展?!皯?yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,特別是注重協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。”
秦海巖則認(rèn)為,海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個政府部門,彼此間協(xié)調(diào)困難,造成審批手續(xù)復(fù)雜、時間長,因此要不斷優(yōu)化政策環(huán)境,進(jìn)一步降低制度性成本。同時,相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步完善。
此外,拓寬融資渠道將成為降低海上風(fēng)電成本的有力手段。張平表示,應(yīng)鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對海上風(fēng)電項目建設(shè)的支持力度,創(chuàng)新融資方式,合理安排信貸資金規(guī)模,切實解決風(fēng)電企業(yè)融資難,為正處在規(guī)模化發(fā)展的海上風(fēng)電提供充足資金支持。
轉(zhuǎn)自:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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