化肥產能過剩矛盾突出 統(tǒng)一標準比補貼更重要

近期，財政部、農業(yè)部聯合發(fā)布了《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》，針對農業(yè)補貼政策實施過程中出現的突出問題，提出了調整完善農業(yè)補貼政策的建議。經國務院同意，決定從2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策。

致力于新型化肥推廣的中國農業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授陳清告訴中國經濟導報記者，“化肥行業(yè)不同于其他資源性行業(yè)，自發(fā)的競爭已經形成，這個行業(yè)最需要的不是政策補貼，而是一個健康的引導體系和完善的監(jiān)管制度。”他指出，提高化肥的使用標準，對肥料登記放開而對商品出檢嚴控才能有效減少處理不善導致的環(huán)境污染等危害農業(yè)的行為。

產能過剩矛盾突出

化肥是農業(yè)發(fā)展中不可或缺的一個元素。我國化肥工業(yè)經過60多年的發(fā)展，已經形成了一整套完整的工業(yè)體系。然而近年來，化肥行業(yè)的日子并不好過，產能過剩、市場需求下降、行業(yè)利潤偏低、市場競爭加劇等因素制約了行業(yè)發(fā)展。數據顯示，2014年我國化肥總產能已達到13167萬噸，化肥產量達到8011.73萬噸，而我國化肥需求量僅為6610萬噸，生產過剩量在1401.73萬噸，過剩產能近一半。

為何我國會出現如此大規(guī)模的產能過剩呢？

資料顯示，為刺激生產并拉動國內消費需求，國家不斷加強對農業(yè)的扶持力度。期間，化肥新增產能不斷提升。在2013年，國內化肥行業(yè)產能、供貨量過剩局面全面爆發(fā)，導致化肥銷售價格大幅走低，企業(yè)利潤嚴重縮水。卓創(chuàng)資訊農產品分析師王慶飛指出，“以鉀肥為例，作為國內唯一產量不足、且仍需進口補充的化肥品種，在此期間，遭遇到了來自國內、國外雙重夾擊。至此，鉀肥真正從‘貴族’變?yōu)椤矫瘛?。再以鹽湖60%粉氯化鉀為例，2014年全國到站年度均價2027.5元/噸，同比下跌12.9%。企業(yè)銷售毛利率下降至40.8%，同比下降8%?！?/p>

主因是，宏觀調控沒有做好預測。陳清說，國家的計劃經濟導致了生產氮肥、磷肥等工廠的建設、開工、運行存在滯后期，比市場晚了3年，一般審批的項目從開工到試運營就需要至少兩年的時間?！绊椖可像R存在滯后性，例如合肥一家企業(yè)剛開工，還沒走完項目流程就迎來了市場飽和，結果企業(yè)被淘汰。行業(yè)里面有許多政策缺陷，化肥行業(yè)2012年就存在過剩情況，但有關方面不重視?！?/p>

其次，化肥產業(yè)集中度仍然偏低，市場控制力較弱。陳清表示，“目前產能過剩停留在傳統(tǒng)基礎大化肥的層面，而科技含量高的高效肥料、專用肥、水溶肥卻是短缺的。氮、磷、鉀化肥會成為新型肥料的原料產品，將提高肥料附加值和利用率，這既是農業(yè)生產發(fā)展的方向，也是解決傳統(tǒng)產能過剩的一種方式?！?/p>

再次，農化服務投入少、水平低和環(huán)保壓力持續(xù)增大等因素也困擾著中國化肥行業(yè)。魯西化肥集團運營管理主任王付倫曾指出，目前化肥行業(yè)享受的免征增值稅以及優(yōu)惠氣價、電價、運價等優(yōu)惠政策不斷調整，優(yōu)惠大幅減少，預計2015年還會有一定幅度的調整。這將導致化肥生產和流通成本大幅提高。隨著關稅、淡儲政策的調整完善，政府將逐漸減少對市場的干預，化肥市場將面臨不少挑戰(zhàn)。中國化肥行業(yè)要想實現突圍，“十三五”規(guī)劃必須加快轉型升級的步伐。

“十三五”化肥怎么做？

化肥作為農業(yè)的重點產品，國家政策一向也是“重點對待”。每年的“中央一號文件”都或多或少有提到關于化肥行業(yè)發(fā)展的內容，包括增加化肥的科技含量、提倡水溶肥、滴灌肥的發(fā)展、提高養(yǎng)分利用率等等。除此之外，包括在運費、增值稅等方面對化肥都有相關的政策傾斜。但隨著市場化的進行，部分政策方面的“照顧”或有取消的可能，而轉為對于農戶的補貼。此外，今年對于化肥出口關稅的“放寬”在一定程度上緩解了國內產能過剩的壓力，利好國內化肥市場。

對此，中宇資訊農業(yè)分析師許磊表示，“單純從化肥行業(yè)的利與弊看，似乎改革的力度更傾向于弊，化肥優(yōu)惠政策逐步取消，化肥零增長行動對于化肥行業(yè)發(fā)展產生不利的影響，企業(yè)的生產成本增高，需求得到遏制，更加重了化肥行業(yè)的重擔?！钡菑拈L遠看，通過國家政策的導向，化肥企業(yè)在國際的競爭力增強，產品質量提升，新型肥料以及高附加值產品涌現，中國龍頭化肥企業(yè)的影響力擴大，中國將真正從傳統(tǒng)制造大國邁向創(chuàng)造大國。

雖然我國糧食有著“十一連增”的紀錄，但肥料和農藥的施用卻也同步增長，“十一連增”的背后是肥料和農藥的力量。而隨著民眾對于環(huán)境問題和土壤循環(huán)利用認知的逐步提高，過去一味依靠施用大量化肥保證產量的觀念也改變了。因此，對于化肥行業(yè)也就提出了更高的要求。傳統(tǒng)的化肥種類早不再受寵，新型化肥應運而生。陳清表示，現在化肥最大的問題，就是處理不完善導致的污染。歐美養(yǎng)殖場中，肥料是內部消化重復利用的，但中國大部分養(yǎng)殖場治污能力差，而且政府發(fā)給農民的補貼都進了化肥工廠，很難到養(yǎng)殖場手上?！氨仨殢娬{用有機肥替代傳統(tǒng)化肥，讓環(huán)境、水體、農田、養(yǎng)殖場中的養(yǎng)分充分循環(huán)回到自然中?！标惽鍙娬{。

“科技興農”貫徹了很多年，但實際進展緩慢。陳清說，近幾年作物專用肥、緩釋肥、微量元素等新概念肥料相繼問世。通過實驗證明，均能對作物生長起到良性輔助作用。然而，相對常規(guī)肥料而言，基層用肥使用率依舊較低。一方面，老百姓接受能力有限，需要相關培訓與指導。另一方面，新型肥料盲目追求利潤最大化，種地成本不斷提升，終端市場難以接受。

目前，化肥處于“十三五”轉型的關鍵時刻，業(yè)內人士指出，化肥產業(yè)轉型升級，主要改善產業(yè)結構，提高產業(yè)素質和效率。通過電商拉動內需也是不錯的選擇。

化肥行業(yè)自主競爭意識已形成，需要的是統(tǒng)一標準

2015年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《中央定價目錄》，向社會公開征求意見，與2001年版中央定價目錄相比，新的目錄中定價種類約減少46%，具體項目約減少80%，其中化肥將退出定價目錄。

依據《價格法》，中國絕大部分商品和服務價格實行市場調節(jié)價，只有極少數商品和服務價格才可以實行政府定價或政府指導價。政府指導價、政府的定價權限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據。

現行中央定價目錄是2001年國務院批準發(fā)布的《國家計委及有關部門定價目錄》，規(guī)定對13種商品和服務價格實行政府定價、政府指導價管理。本次修訂后，重要的中央儲備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業(yè)務全部退出了中央定價目錄，藥品、交通運輸、重要專業(yè)服務中有相當一部分品種也退出了中央定價目錄。

首都經貿大學產業(yè)經濟研究所所長陳及說：“化肥等13種（類）商品市場已經由競爭形成，此次中央定價目錄修訂，只不過名副其實而已，不會對市場價格產生明顯的影響。”

陳清指出，我國肥料登記應當更加寬松，例如“大量微量元素”的指標是沒有道理的，建議學習以色列的化肥備案制。以色列新型化肥的備案非常快速，但是出檢很嚴，這樣可以有效鼓勵市場科技研發(fā)，同時也管控了市場流通的化肥產品數量。他強調，我國對有害物質監(jiān)測管理太嚴，但是這個標準并不統(tǒng)一，需要合理化地去引導市場；另外，也要加強對企業(yè)化研發(fā)的鼓勵，國家發(fā)展改革委之前重視有機肥的利用，未來還是要繼續(xù)加大對氮肥、磷肥的支持力度。（記者 郭丁源）

來源：中國經濟導報

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