美國(guó)對(duì)華輪胎“雙反”終裁拷問中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)

中方對(duì)輪胎“雙反”終裁表達(dá)強(qiáng)烈不滿敦促美方恪守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

備受各界關(guān)注的美國(guó)對(duì)華轎車和輕卡輪胎“雙反”案近日有了結(jié)果。記者日前從商務(wù)部官網(wǎng)了解到，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）上周公布了對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的乘用車和輕型卡車輪胎反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查損害終裁的投票結(jié)果，6名委員以3:3的投票結(jié)果，裁定中國(guó)輸美產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于7月27日公布裁決報(bào)告。美國(guó)商務(wù)部將于8月3日發(fā)布反傾銷和反補(bǔ)貼稅令。該結(jié)果意味著現(xiàn)行懲罰性關(guān)稅將延續(xù)至少5年。

美方損人不利己

據(jù)了解，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在該案表決結(jié)束后發(fā)表了一份簡(jiǎn)短聲明，贊成DOC關(guān)于關(guān)稅的評(píng)估，但沒有公布更多細(xì)節(jié)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部6月12日確定的關(guān)稅稅率，中國(guó)相關(guān)輪胎企業(yè)將承受的反傾銷、反補(bǔ)貼合并稅率是：強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)賽輪、佳通分別為30.61%、51.33%；申請(qǐng)了分別稅率的企業(yè)除正新、固鉑為31.31%外，均為38.79%；其他企業(yè)（包括所有國(guó)有企業(yè)）為懲罰性關(guān)稅107.07%。根據(jù)美國(guó)法律，只要美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終裁是肯定裁決，美國(guó)商務(wù)部在收到ITC終裁結(jié)果的7天內(nèi)將發(fā)布反傾銷反補(bǔ)貼稅令。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)該案指出，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口轎車和輕卡輪胎實(shí)施懲罰性“雙反”關(guān)稅，一直受到中國(guó)政府和輪胎產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)這種貿(mào)易保護(hù)主義的做法。自加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)已連續(xù)14年成為全球反傾銷調(diào)查、連續(xù)9年成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的首要目標(biāo)國(guó)。就輪胎行業(yè)來講，近幾年，美國(guó)、埃及、巴西、阿根廷和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等國(guó)家和地區(qū)先后對(duì)中國(guó)乘用車輪胎、卡車輪胎和非公路用輪胎等產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，嚴(yán)重影響了相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)開拓。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)不顧客觀事實(shí)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好的情況下，做出肯定性的損害裁決，從而對(duì)中國(guó)對(duì)美出口的涉案輪胎產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。今年6月，美國(guó)商務(wù)部曾采取諸多不公正和歧視性做法，給中國(guó)涉案企業(yè)計(jì)算出高額的傾銷和補(bǔ)貼幅度。美方的決定將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)涉案企業(yè)的出口利益。中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)對(duì)美方裁決強(qiáng)烈不滿，中國(guó)政府已多次向美方表示嚴(yán)重關(guān)切，闡明立場(chǎng)，并表示將依據(jù)世貿(mào)規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益。但中方的抗議未能改變美國(guó)“雙反”調(diào)查結(jié)果。

中國(guó)商務(wù)部還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)已成為世界第一大輪胎生產(chǎn)和出口國(guó)，2014年輪胎出口額達(dá)145億美元，但一個(gè)不容置疑的現(xiàn)實(shí)是，許多產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力仍然是價(jià)格。這就出現(xiàn)了一種特有的現(xiàn)象，中國(guó)輪胎產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)占有率增速很快，但一旦出現(xiàn)限制措施，出口量下降也快。說到底，是產(chǎn)品在性能上沒有征服國(guó)外消費(fèi)者，很容易被替代。

業(yè)內(nèi)人士表示，美方并未吸取2009年輪胎特保案的教訓(xùn)，仍然濫用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。據(jù)了解，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)曾于2009年6月提出對(duì)中國(guó)出口到美的乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅，當(dāng)年9月，這一提案獲奧巴馬政府批準(zhǔn)，并隨即生效，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了嚴(yán)重負(fù)面影響和傷害。此后，美國(guó)的汽車輪胎市場(chǎng)并未改變?cè)人憩F(xiàn)出的嚴(yán)重依賴進(jìn)口的格局，進(jìn)口輪胎的數(shù)量不減反升。這也表明美國(guó)制造的輪胎特保案，完全是一種損人不利己的行為。

“雙反”拷問中國(guó)輪胎業(yè)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)輪胎企業(yè)主要集中在山東、江蘇、上海等東部地區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)高達(dá)600余家。其中，“中國(guó)輪胎基地”山東擁有規(guī)模以上企業(yè)逾300家。但這些企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。中高端轎車、載重車輪胎市場(chǎng)基本上都被米其林、韓泰等外資和合資企業(yè)所瓜分。杭州中策、三角輪胎等國(guó)內(nèi)主要本土輪胎企業(yè)，優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在為重型卡車、工程機(jī)械企業(yè)配套和橡膠制品市場(chǎng)上。其他中小規(guī)模的本土輪胎企業(yè)，長(zhǎng)期背負(fù)行業(yè)散、亂、差、小的包袱，苦苦掙扎。

中歐經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)徐秉金表示，相關(guān)部委對(duì)該行業(yè)管理較為滯后，行業(yè)缺乏相關(guān)立法。在內(nèi)外因素作用下，使得國(guó)內(nèi)自主輪胎企業(yè)不僅壯大緩慢，而且核心技術(shù)也長(zhǎng)期“空心化”。市場(chǎng)上隨處可見的問題輪胎和假輪胎，是造成中國(guó)每年道路交通死亡率高居世界前列的重要原因之一。

對(duì)此，相關(guān)專家表示，中國(guó)輪胎企業(yè)也應(yīng)該進(jìn)行反思，應(yīng)加速產(chǎn)品多樣化、市場(chǎng)多元化，更要注意與國(guó)內(nèi)外同行合作，尋找利益交匯點(diǎn)；要從贏得國(guó)外消費(fèi)者入手，盡快融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。要從提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高標(biāo)準(zhǔn)、回快市場(chǎng)多元化等舉施，破除美國(guó)對(duì)我輪胎行業(yè)的限制。從另一角度來看，在“雙反”的重壓之下，中國(guó)汽車輪胎產(chǎn)業(yè)鏈也將面臨重新洗牌。那些逐步把工作重心轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的輪胎企業(yè)，無疑將獲得更多發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。

據(jù)悉美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將報(bào)告提交的最后期限是7月27日，細(xì)節(jié)文件和公開發(fā)行版的報(bào)告預(yù)定在8月25日。作為國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)應(yīng)訴這次“雙反”案件的唯一代理，北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊晨律師表示，他們與國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)在應(yīng)對(duì)這次“雙反”案件中做出了最大努力，從初裁的6:0，爭(zhēng)取到這次終裁的3:3。中方將仔細(xì)查閱該案的細(xì)節(jié)文件和報(bào)告，并根據(jù)查閱結(jié)果決定是否上訴。

針對(duì)此次美國(guó)的做法，中國(guó)商務(wù)部表示，中方再次敦促美方恪守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行動(dòng)，糾正錯(cuò)誤做法，維護(hù)多邊貿(mào)易體制和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局。

中國(guó)素有“世界輪胎工廠”的稱號(hào)，全球主要的75家輪胎生產(chǎn)商中有26家中國(guó)企業(yè)上榜。截至2013年底，全國(guó)共有數(shù)千家輪胎生產(chǎn)企業(yè)，但多為小企業(yè)，規(guī)模小，盈利能力低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在這樣的情況下，依舊有新產(chǎn)能不斷上馬。而這些新產(chǎn)能，則是美國(guó)“雙反”的最大受影響者，一部分中小輪胎企業(yè)為此或?qū)⒚媾R生死考驗(yàn)。

資料顯示，中國(guó)已連續(xù)19年成為世界上受到反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，僅2014年就受到97項(xiàng)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。其中，我國(guó)輪胎企業(yè)更成為“雙反”調(diào)查重點(diǎn)，美國(guó)曾于2009年9月11日到2012年9月26日對(duì)中國(guó)乘用車和輕型卡車輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，將稅率從原來的4%調(diào)高為第一年35%、第二年30%、第三年25%。

更值得關(guān)注的是，隨著中國(guó)輪胎出口量增大，出口國(guó)家越來越多，對(duì)中國(guó)輪胎采取“雙反”措施的國(guó)家已不僅僅局限于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，不少亞非拉國(guó)家也開始加入這個(gè)行列。7月6日，南非輪胎生產(chǎn)商召開商討會(huì)，公開譴責(zé)泛濫的廉價(jià)進(jìn)口輪胎產(chǎn)品，特別是來自中國(guó)的產(chǎn)品，并期望在今年9月之前向南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)提交對(duì)中國(guó)輪胎反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。

之前，中國(guó)輪胎行業(yè)已經(jīng)先后遭到澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥、印度和美國(guó)等10多個(gè)國(guó)家發(fā)起的“雙反”調(diào)查。（本報(bào)記者 張海燕）

來源：中國(guó)質(zhì)量報(bào)

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