我國(guó)煤炭行業(yè)告別“黃金十年”,目前正遭遇前所未有的困難,產(chǎn)銷(xiāo)量下降、價(jià)格持續(xù)下滑等,雖然國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施了一系列脫困政策措施,但效果并不顯著,整個(gè)行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。參考國(guó)際石油供應(yīng)格局,一方面基于壟斷供應(yīng)的定價(jià)原則,另一方面國(guó)家可加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的管理,當(dāng)前,整合煤炭行業(yè)具有必要性和合理性。
目前,雖然國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施了一系列脫困政策措施,但效果并不顯著,整個(gè)行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我國(guó)煤炭行業(yè)告別“黃金十年”,目前正遭遇前所未有的困難,產(chǎn)銷(xiāo)量下降、價(jià)格持續(xù)下滑、庫(kù)存居高不下、企業(yè)利潤(rùn)大幅減少。
煤炭的行業(yè)特征、完全競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)格局、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和市場(chǎng)需求萎縮四方面因素疊加,導(dǎo)致煤炭行業(yè)陷入泥潭難以自拔。由于國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)中既有國(guó)有超大型煤炭集團(tuán),也存在大量的中小型企業(yè),市場(chǎng)供應(yīng)充分競(jìng)爭(zhēng)。除了神華、中煤等大型央企在市場(chǎng)價(jià)格上有一定影響力外,絕大多數(shù)企業(yè)都是價(jià)格接受者?;诿禾慨a(chǎn)品的同質(zhì)性和容易超產(chǎn)能生產(chǎn)的特點(diǎn),企業(yè)增加盈利的唯一方式就是盡可能地壓低成本、增加產(chǎn)量,擴(kuò)大市場(chǎng)份額;同時(shí),產(chǎn)能過(guò)剩也必然加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度,令市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低。但是即使如此,只要企業(yè)有現(xiàn)金流、只要邊際生產(chǎn)成本(可變成本)比市場(chǎng)價(jià)格低,企業(yè)就一定會(huì)繼續(xù)增產(chǎn)。即使神華等央企率先減產(chǎn),所騰出的市場(chǎng)份額也會(huì)被其他企業(yè)侵占,而無(wú)助于整個(gè)行業(yè)的脫困。
煤炭開(kāi)采業(yè)與下游制造業(yè)存在較為明顯的經(jīng)濟(jì)性差異。煤炭行業(yè)有兩個(gè)主要特征:一是產(chǎn)品同質(zhì)化。在市場(chǎng)上,具有差異化的產(chǎn)品才有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,但是作為自然資源開(kāi)采業(yè),煤炭品質(zhì)主要取決于所占有的資源品位,與生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)系不大?;谶@樣的行業(yè)特點(diǎn),企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的手段只能是降低生產(chǎn)成本。這也是為什么小煤窯、沒(méi)有社會(huì)負(fù)擔(dān)的私營(yíng)煤礦比國(guó)有煤礦、地方煤礦更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本原因。二是生產(chǎn)投入以前期資本投入為主。只要前期投資形成了產(chǎn)能,企業(yè)的開(kāi)采活動(dòng)受其他投入的約束相對(duì)較小,可靈活調(diào)整產(chǎn)量,甚至是超產(chǎn)能生產(chǎn)。調(diào)研顯示,國(guó)內(nèi)井下采煤可根據(jù)需要超過(guò)核定產(chǎn)能25%,露天礦可超50%。
此外,我國(guó)煤炭行業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo),而國(guó)有企業(yè)又承擔(dān)著企業(yè)辦社會(huì)的職能,由于涉及580多萬(wàn)職工的就業(yè)問(wèn)題和其他社會(huì)責(zé)任,煤炭企業(yè)的退出相當(dāng)困難。即便部分煤礦已經(jīng)虧損,也還要繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn),甚至為了攤薄噸煤成本還會(huì)超能力生產(chǎn),最終在一定程度上阻礙市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。
當(dāng)前,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,在大氣污染防治力度加大、淘汰落后產(chǎn)能措施持續(xù)發(fā)力及高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降等因素的影響下,預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)煤炭發(fā)展將呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn):
第一,煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)難以改變。近期國(guó)家加大力度治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn),對(duì)控制煤炭總量、穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將起到積極作用,但煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的壓力依然存在。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)由持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、節(jié)能減排和環(huán)境治理繼續(xù)推動(dòng),煤炭需求將進(jìn)一步減少,煤炭經(jīng)濟(jì)仍將保持低位運(yùn)行態(tài)勢(shì),煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力將進(jìn)一步加大,一些深層次的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
第二,受進(jìn)口低價(jià)煤影響國(guó)內(nèi)煤價(jià)繼續(xù)下行的壓力依然較大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢,國(guó)際煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)難以改變,同時(shí),國(guó)內(nèi)為減少碳排放加快推進(jìn)可再生能源利用,煤炭需求將繼續(xù)放緩,價(jià)格將繼續(xù)承壓。受此影響,國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格短期內(nèi)難有起色。
由于煤炭行業(yè)的產(chǎn)品和運(yùn)行特性,構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境并不利于整個(gè)市場(chǎng)的有序發(fā)展,反而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨的市場(chǎng)壓力過(guò)大,而千方百計(jì)地壓低成本,忽視在環(huán)保、安全生產(chǎn)、采后治理等方面的投入;同時(shí)企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)也會(huì)使單位產(chǎn)出所動(dòng)用的儲(chǔ)量過(guò)大,造成隱形的資源浪費(fèi)。這些都顯著不利于煤炭行業(yè)未來(lái)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。同時(shí),預(yù)計(jì)前期煤炭行業(yè)累計(jì)投資釋放的產(chǎn)能基本可以支撐未來(lái)的需求峰值,因此煤炭領(lǐng)域的投資應(yīng)該從擴(kuò)大產(chǎn)能向優(yōu)化供應(yīng)格局、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展轉(zhuǎn)變。
參考國(guó)際上石油、天然氣、鐵礦石和煤炭等的供應(yīng)格局,我們認(rèn)為作為自然資源開(kāi)采行業(yè),我國(guó)煤炭行業(yè)應(yīng)該抓住當(dāng)前低價(jià)時(shí)機(jī),形成以國(guó)有資本和社會(huì)資本結(jié)合的混合所有制大型現(xiàn)代企業(yè),穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)。
國(guó)際上這方面的成功案例就是美歐石油公司與OPEC國(guó)家石油公司的合作。1986年國(guó)際油價(jià)暴跌50%,使非OPEC國(guó)家的石油生產(chǎn)受到重創(chuàng),1986年美國(guó)主要產(chǎn)油區(qū)俄克拉荷馬州和德州的原油產(chǎn)出分別下降了8.3%和7.1%。此后,美國(guó)及歐洲石油公司轉(zhuǎn)變了原來(lái)與OPEC競(jìng)爭(zhēng)的策略,開(kāi)始與OPEC國(guó)家石油公司進(jìn)行合作,構(gòu)建利益共同體,逐步形成了壟斷供應(yīng)局面。此后近30年時(shí)間里,隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),這一壟斷格局表現(xiàn)相當(dāng)穩(wěn)定,即使伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、911事件、亞洲金融危機(jī)、美國(guó)次貸危機(jī)等影響供求的重大突發(fā)事件也沒(méi)能從根本上動(dòng)搖這一格局。在壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則下,限產(chǎn)保價(jià)策略得到長(zhǎng)期有效的實(shí)施,油價(jià)因此始終保持在較高水平。
參考國(guó)際石油供應(yīng)格局,一方面基于壟斷供應(yīng)的定價(jià)原則,可以完全改變當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的盈利模式,有助于煤炭產(chǎn)量控制在合理水平,同時(shí)幫助價(jià)格逐步回升;另一方面國(guó)家可加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的管理,確保企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生產(chǎn)安全方面的持續(xù)有效投入,全面提升煤炭行業(yè)的生產(chǎn)管理水平。
當(dāng)前,整合煤炭行業(yè)具有必要性和合理性,但同時(shí)也面臨著一定挑戰(zhàn)。推行煤炭行業(yè)企業(yè)重組整合,在下定決心的同時(shí),更要制定相應(yīng)的配套措施,確保順利過(guò)渡。具體而言,煤炭行業(yè)整合不能急于求成,需要實(shí)施三步走整合戰(zhàn)略:第一步,參考國(guó)際礦業(yè)的商業(yè)模式,強(qiáng)力整合現(xiàn)有散亂的供應(yīng)格局。建議采取混合所有制,以國(guó)有資本為主,吸收民營(yíng)資本,按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式,組建兩三家特大型煤炭開(kāi)采集團(tuán),全面負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭的開(kāi)采洗選工作,形成根據(jù)需求合理釋放產(chǎn)能的良性供應(yīng)格局;第二步,加快建立完善的煤炭開(kāi)采、采后處理以及環(huán)境治理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行,確保煤炭資源得到合理開(kāi)發(fā)、環(huán)境得到有效治理;第三步,建立科學(xué)的稅收體系,理順企業(yè)、國(guó)家和地方三者的利益分配,協(xié)調(diào)好煤炭資源利用、礦山環(huán)境恢復(fù)、二氧化碳減排和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
綜合而言,維護(hù)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,避免供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格大起大落,保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的平衡,對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義,也是維護(hù)國(guó)家中長(zhǎng)期能源安全的基礎(chǔ)。我們應(yīng)抓住當(dāng)前煤炭需求低迷、煤價(jià)持續(xù)低位的時(shí)機(jī),加快推進(jìn)煤炭資源的整合,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”,在資本環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共贏”,促進(jìn)煤炭行業(yè)未來(lái)的合理有序發(fā)展。
來(lái)源:中國(guó)電力新聞網(wǎng)
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