我國建筑廢棄物資源化產業(yè)亟待突破三大瓶頸

2015年5月底，由中國建筑廢棄物資源化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主持研發(fā)的北京元泰達建筑垃圾資源化項目正式投產，這對我國建筑垃圾資源化產業(yè)來說，具有里程碑式的意義。正是由于這個項目中“建筑垃圾資源一體化”和“三個百分之百核心目標”，使我國建筑垃圾資源化產業(yè)擁有了世界領先的工藝與裝備。

北京元泰達項目的成功投產，對我國正在破冰階段的建筑垃圾資源化產業(yè)是一個鼓舞和鞭策。從中我們收獲了先進的理念、技術和系統(tǒng)的標準，這些都是企業(yè)今后前行的基礎。但是，從更大范圍來理性分析，我們認為，我國建筑垃圾資源化產業(yè)還亟需破解三個瓶頸。

一是，徹底顛覆將建筑垃圾簡單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念

據(jù)保守估計，未來10年，我國平均每年將產生15億噸以上的建筑垃圾。因此，未來十幾年將是我國建筑垃圾大量產生的時期。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出：一是建筑垃圾產生量巨大，以億噸計，目前已發(fā)展為年產生10億噸以上;二是建筑垃圾產生量正在逐年增長，按此速度增長，2020年達到38.11億噸。

其實，絕大多數(shù)建筑垃圾是可以作為再生資源重新利用的。例如：廢金屬可重新回爐加工，制成各種規(guī)格的鋼材;廢竹木、木屑等可用于制造各種人造板材;碎磚、混凝土塊等廢料經破碎后，可代替砂直接在施工現(xiàn)場利用，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、澆搗混凝土等，也可用以制作砌塊等建材產品。

在建筑垃圾綜合利用方面，近年來國內已有很多突破性的成果，北京元泰達建筑垃圾資源化一體化就是突出的例證。

具體而言，建筑垃圾的資源化就是指采用管理和技術手段從建筑垃圾中回收有用的物質和能源。由于建筑垃圾經分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應用于工程建設的建筑材料，完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對解決建筑材料生產資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。

可是，目前擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染，且破壞土壤結構、造成地表沉降;而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。所以說，當前突破將建筑垃圾簡單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念非常重要。

二是，借鑒發(fā)達國家的經驗，建設建筑垃圾資源化的法律體系，依法推動建筑垃圾資源化產業(yè)的發(fā)展

目前，我國大部分建筑垃圾都是在沒有經過任何處理的情況下采用露天擱置、地下填埋或直接焚燒進行處置。由于我國政府對建筑垃圾的循環(huán)利用重視不夠、建筑垃圾處理技術遠落后于發(fā)達國家、全國的建筑垃圾加工廠數(shù)量太少等原因，我國還沒有形成對建筑垃圾的資源化循環(huán)利用，建筑垃圾回收利用率不到5%，遠低于德國和日本的90%、英國的80%和美國的70%。

美國政府有法律規(guī)定：“任何生產有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸?！痹摲◤脑搭^上限制了建筑垃圾的產生量，促使各企業(yè)主動尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。日本也很重視立法。早在1977年，日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《資源重新利用促進法》，規(guī)定建筑施工過程中產生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設施”進行處理。目前，日本很多地區(qū)的建筑垃圾再利用率已高達100%。德國在20世紀90年代中期頒布了《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》等一系列法律法規(guī)。在德國，建筑垃圾的回收率很高，占所有垃圾回收的比重也最高。這一方面得益于德國資源、能源、勞動的成本高，另一方面也得益于其有效的監(jiān)管。再次，德國從事設計和建造建筑物的人員也很注重物質的循環(huán)利用。韓國在2003年制定了《建設廢棄物再生促進法》，2005年、2006年又先后進行了兩次修訂。其中包含了促進建筑廢棄物再利用的三大推進政策：一是提高循環(huán)骨料建設現(xiàn)場的實際再利用率;二是建筑廢棄物減量化;三是妥善處理建設廢棄物。在明確了政府、企業(yè)的義務，又明確了對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設施、技術能力的要求。其所期待的效果就是防止進一步破壞自然環(huán)境，保障骨料供需的穩(wěn)定，以及延長填埋場的壽命。

我國也應該進入建筑垃圾資源化完善立法的階段。在制定法規(guī)時，應兼顧環(huán)境保護與資源節(jié)約，鼓勵建筑垃圾的循環(huán)利用。明確建筑垃圾處理的責任主體，加大對建筑垃圾處理違法行為的懲罰力度。明晰各個部門在建筑垃圾處理中的職責，避免互相推諉責任的現(xiàn)象發(fā)生。在國家層面，建議住建部和環(huán)保部聯(lián)合成立專門管理建筑垃圾處理的辦公室，負責協(xié)調各部門和各項審批工作。隨著新農村和城鄉(xiāng)一體化建設，農村建筑垃圾問題日益嚴重，建議將農村的建筑垃圾處理納入到法規(guī)中。完善建筑垃圾分類制度，便于建筑垃圾的回收工作。國外建筑垃圾回收率高的國家普遍重視立法，同時強化執(zhí)行，對垃圾處理違規(guī)行為處罰力度較大。

世界其他國家和地區(qū)也在建筑垃圾回收領域制定了一些列法律法規(guī)及計劃，明確了各方在建筑垃圾處理中的責任和義務，充分體現(xiàn)了“誰產生誰負責”的原則，促進建筑垃圾的減排和再利用。與發(fā)達國家相比，我國目前促進建筑垃圾資源化的政策法規(guī)措施還不健全,關于建筑垃圾管理的法律尚屬起步階段。業(yè)界的期待有三點，一是推進建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系。二是立法明確建筑垃圾處置利用的程序規(guī)定和監(jiān)管范圍。三是健全建筑垃圾資源化管理的配套管理法規(guī)體系。

三是，期待政府相關部門積極作為，并在金融、稅收等方面完善相關政策與標準

盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業(yè)化生產和應用方面的工藝還有一定差距，但政策支持力度也是很重要的問題。當前有些處理利用工藝，我國可以說已處于國際先進水平，完全可以進行建筑垃圾資源化產業(yè)在較大范圍啟動。

目前一個很重要的問題在于我們政策的引導與落實上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來，有再好的工藝也無用武之地。建筑垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及到產生、運輸、處理、再利用各個層面，其中更是牽扯了建設、發(fā)改委、環(huán)保、工信、交通等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動，才能形成一個有效的建筑垃圾處理鏈，真正實現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。目前，這些環(huán)節(jié)間實際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場運作在初期很難實現(xiàn)。

建筑垃圾處置與再利用的稅收政策不細，建筑垃圾處置企業(yè)的所得稅沒有減免，再生產品的增值稅需要進一步明晰。建筑垃圾處理還涉及較多的行政機構，但現(xiàn)行法規(guī)沒有明確各部門的職責，造成各部門互相推諉責任。而且企業(yè)進入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經過幾個國家部委的認定，還要牽扯到地方政府的許多相關單位。由于在相關的產業(yè)政策上，國家各部委都只負責其中的一部分，無法有效協(xié)調工作，影響企業(yè)的發(fā)展和積極性。為了解決這一問題，應借鑒發(fā)達國家相關優(yōu)惠政策，做到：

一是提供建筑垃圾資源化企業(yè)財政補貼。建筑垃圾廢料只有經過加工利用處理才產生新的價值。通常，建筑垃圾的搜集、運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入資金。除金屬、木制品、拆除后經過清理的磚，通過廢品回收利用取得一些回報以外，對于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標準混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等附加值都很低,而制造成本卻高于天然原料制造的產品,常常使生產者無利可圖。為此，各級政府要加大對建筑垃圾再生資源產品及相關企業(yè)的扶持，根據(jù)受益者補償原則，主管部門應積極采取一些直接經濟支持形式，比如，發(fā)放補助金、給予低息貸款，或補助經常性費用等;再如對專門的建筑垃圾再生機構,將建筑垃圾處理收費用給予貼補，確定合適的經濟補償方式和補償額度,保證他們的正常運營;或給與再生資源產品優(yōu)惠政策、強制使用政策和補償政策;完善天然資源使用費調整方法和強制使用建筑垃圾制品的政策性補貼方法等。

二是設立建筑垃圾處置利用產業(yè)發(fā)展基金。除了政府給第三方建筑垃圾處置利用企業(yè)直接補貼外，政府聯(lián)合社會投資者成立建筑垃圾處置利用基金，深入開展建筑垃圾處置“保證金”制度，譬如要求所有的建筑工程在取得施工許可證之前都必須按規(guī)定交納建筑垃圾處理預留金，向建筑垃圾資源化企業(yè)提供初始建設投資補貼，或將政府財政資金直接參股第三方治理企業(yè)，對社會資金支持的建筑垃圾資源化企業(yè)，通過招投標和竣工驗收各環(huán)節(jié)提供部分財政資金支持。

三是對建筑垃圾資源化企業(yè)提供稅費優(yōu)惠。在稅收政策方面，應盡快將處置消納建筑垃圾企業(yè)納入增值稅全部免除、所得稅減少15%的范疇;凡利用建筑垃圾生產出的材料和產品，國家應在稅收政策上給予優(yōu)惠，通過撥款、低息和無息貸款等優(yōu)惠政策,加大對建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶持。

來源：中國建材報

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