職業(yè)教育面臨三大困局 支撐中國制造尚需過難關(guān)

　　長期以來，職業(yè)教育與普通教育被認(rèn)為像兩臺(tái)鍋爐，前者燒的是柴火，后者燒的是精炭。

　　一方面是“中國制造”崛起和結(jié)構(gòu)性用工荒亟須技能型人才；一方面卻是職教學(xué)生升職難、收入低，學(xué)生只敢把職教當(dāng)“備胎”。職業(yè)教育“說起來重要，選起來次要”的局面依然突出。

　　5月10日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志啟動(dòng)了首屆“職業(yè)教育活動(dòng)周”。高級(jí)別的頂層推動(dòng)，旨在將職業(yè)教育支撐“中國制造”的戰(zhàn)略地位落到實(shí)處。

　　中國制造，誰來制造？職業(yè)教育要發(fā)揮支撐作用，還要過幾關(guān)？

　　“中國制造”崛起，職教需做“扛鼎之腕”

　　每天午夜零點(diǎn)，京港地鐵十四號(hào)線鋼軌探傷工陳寧都要和同事一起排查鋼軌的安全隱患?！斑@就像給鋼軌做‘B超’，每個(gè)信號(hào)聲都不能掉以輕心。”陳寧說。

　　陳寧這樣的技能型勞動(dòng)者，正成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中“最需要的人”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，我國技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才的數(shù)量不足5%。截至2011年底，中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到2.25億，而技能勞動(dòng)者總量僅為1.19億人，僅制造業(yè)高級(jí)技工缺口就達(dá)400余萬人。

　　部分企業(yè)招工難已經(jīng)不僅在春節(jié)后出現(xiàn)，而是從年頭到年尾，“常年缺口在20%到30%?！焙贾菔シ频ぜ徔椘酚邢薰径麻L陸文祥說。

　　發(fā)展職業(yè)教育的迫切性不言自明。5月10日，李克強(qiáng)總理對(duì)以“支撐中國制造，成就出彩人生”為主題的首屆“職業(yè)教育活動(dòng)周”作出批示：進(jìn)一步培養(yǎng)形成高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍，進(jìn)一步提高中國制造和服務(wù)的水平。

　　在國際上，不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在加大對(duì)職業(yè)教育的投入和改革。未來一個(gè)國家能否成為人力資源強(qiáng)國，不能簡單地看毛入學(xué)率、高校畢業(yè)人數(shù)或是教育投入占GDP的比重，而是看本國勞動(dòng)力在世界范圍內(nèi)的認(rèn)可程度。

　　中國制造崛起，中國的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)力流動(dòng)不能趨于被動(dòng)。“這是國家戰(zhàn)略問題。”教育部職業(yè)教育與成人教育司（下稱“職成司”）巡視員王繼平說。

　　職教“斷頭路”要變“立交橋”

　　北京市商業(yè)學(xué)校教師陳晶發(fā)現(xiàn)，想找一份好工作必須有本科學(xué)歷。她用了17年時(shí)間從中專、委培、本科一直讀到研究生。

　　“青春最好的17年都用在了這上面。”陳晶說，選擇到職業(yè)學(xué)校就業(yè)，也是對(duì)職教學(xué)生缺乏上升通道的困境感同身受。

　　目前，職業(yè)教育基本是一條“斷頭路”，在職教體系內(nèi)最高只能上到高職，極個(gè)別可以升本科的專業(yè)，升本比例也非常低。在崇尚高學(xué)歷的大環(huán)境下，職業(yè)教育出現(xiàn)“就業(yè)火”與“招生冷”并存的狀況。

　　然而，讓職教學(xué)生不斷升學(xué)，也并不是衡量職教改革成功的標(biāo)志。

　　“我最擔(dān)心的是職業(yè)教育又會(huì)走到學(xué)校、學(xué)科、學(xué)歷、學(xué)位的傳統(tǒng)路子上，好像是越高越好?！蓖趵^平說，“這個(gè)導(dǎo)向救不了職業(yè)教育?！?/p>

　　教育部職成司綜合處處長劉宏杰指出，職業(yè)教育的上升通道應(yīng)該是一座“立交橋”。

　　“立交橋的意義在于任何初始學(xué)歷的學(xué)習(xí)者，都可以在學(xué)習(xí)和工作的不同階段選擇繼續(xù)深造?！眲⒑杲苷f，未來我國大部分職教學(xué)生的成長路徑是在中職或高職畢業(yè)后走向工作崗位，并在工作后根據(jù)職業(yè)和自身發(fā)展需求，選擇接受學(xué)歷或非學(xué)歷繼續(xù)教育。

做強(qiáng)職教，三大困局待解

　　困局一：在校生規(guī)模逐年攀升，經(jīng)費(fèi)占比卻連年下降，低投入難保穩(wěn)發(fā)展。

　　2012年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)的比例為12.10%，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占比為9.81%。以中職為例，與1997年相比，2012年中職在校生規(guī)模在各級(jí)各類學(xué)生總規(guī)模中占比從4.36%升至6.94%，但經(jīng)費(fèi)占比從12.67%降至6.9%，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比從11.41%降至7.02%。

　　教育部資料顯示，“十一五”以來，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入超過500億元，但主要是專項(xiàng)撥款。而支撐職業(yè)教育學(xué)校穩(wěn)定辦學(xué)的生均撥款，卻遲遲難以落實(shí)。

　　1996年通過的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而到2014年，僅有15個(gè)省份出臺(tái)了高職標(biāo)準(zhǔn)，18個(gè)省份出臺(tái)了中職標(biāo)準(zhǔn)。

　　“高等教育生均撥款上萬元，專科學(xué)校只有三、四千元。有的中職學(xué)校甚至沒有生均撥款，完全靠人頭費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過日子，非常艱難。”教育部相關(guān)部門一位負(fù)責(zé)人說。

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)

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