日前,國家工信部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃(2020-2022年)》(下稱《計劃》)聚焦工業(yè)固廢處置,提出形成大宗聚集、綠色高值、協(xié)調(diào)高效的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2022年,要求區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量8億噸,主要再生資源回收利用量達(dá)到1.5億噸,產(chǎn)業(yè)總值突破9000億元。
記者了解到,《計劃》所指區(qū)域涵蓋京津冀及山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七地。由于重化工產(chǎn)業(yè)集聚,這些地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量大,但與之匹配的處置能力卻長期不足,工業(yè)固廢的產(chǎn)生與堆存已成為制約可持續(xù)發(fā)展的一大難題。由低效處置走向高值化利用成為現(xiàn)實之需。
固廢處置能力不足
我國煤電、化工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,由此產(chǎn)生的工業(yè)固廢種類多、存量大,環(huán)境壓力隨之加大。生態(tài)環(huán)境部公布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示,全國200個大、中城市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量達(dá)到15.5億噸,其中綜合利用量占處置總量的41.7%。也就是說 ,每年仍有半數(shù)以上的工業(yè)固廢采取貯存、填埋等方式。
工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)人士表示,京津冀及周邊地區(qū)煤電、化工等重化工業(yè)集聚,工業(yè)固廢和廢舊物資產(chǎn)生量大。2017年,該區(qū)域一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為13.7億噸,占全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量的41%,近三年累計利用量約為22億噸。因其綜合利用潛力大、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng),協(xié)同處置成為提升資源利用效率的重要手段。
“當(dāng)前,京津冀及周邊地區(qū)正處于實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段,資源綜合利用產(chǎn)業(yè)面臨著重要歷史機(jī)遇。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、區(qū)域協(xié)同不充分,產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高,綜合利用項目同質(zhì)化等問題仍普遍存在?!鄙鲜鋈耸糠Q。
E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功告訴記者,因處置能力受限,多地還普遍面臨存量壓力。一個地區(qū)的處置能力,理論上說應(yīng)與當(dāng)?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)相吻合,但實際卻存在供需不匹配、處置效率低、利用低值化等突出問題。“按照生產(chǎn)者責(zé)任制,誰污染、誰治理,最理想的方式是由生產(chǎn)企業(yè)自行處置。然而,出于成本、技術(shù)等因素,產(chǎn)廢企業(yè)處理手段單一,僅靠自身往往難以高效處置。選擇先整合再處置,通過區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,資源回用效率更高、價值更大?!?/p>
低效、低值的處置方式亟待扭轉(zhuǎn)
根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性,《計劃》列出推進(jìn)大宗冶金與煤電固廢協(xié)同利用,推動鋼鐵、煤電、化工等產(chǎn)業(yè)耦合共生;以山西、內(nèi)蒙古等地為重點,開展粉煤灰、煤矸石制備新型建材等高值化產(chǎn)品;加快退役動力電池回收利用,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域回收利用體系建設(shè)等重點任務(wù)。而這些既是資源化利用重點,也是固廢處置難點所在。
以粉煤灰為例,這是燃煤電廠產(chǎn)出的主要固廢之一,因處置能力遠(yuǎn)不及產(chǎn)生、堆積速度,我國粉煤灰總堆積量已超過20億噸。傳統(tǒng)填埋方式占用土地,還帶來揚塵污染等環(huán)境問題;制備建筑材料、改良土壤等回用渠道,利用率不高、附加值偏低。在山西、內(nèi)蒙古等煤電富集區(qū)域,消納難題尤為突出。
山西省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言,現(xiàn)有處置方式多屬于大宗低端應(yīng)用,利潤較薄,銷路、運輸?shù)纫蛩匾彩窍拗?。“下游有需求,資源化利用才有市場。有了市場,如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長距離外運?一邊化解存量、一邊不斷產(chǎn)生,目前經(jīng)濟(jì)效益并不高?!?/p>
類似問題也存在于動力電池回收領(lǐng)域。《計劃》指出,京津冀及周邊地區(qū)是我國新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模最大的區(qū)域,充分發(fā)揮骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)平臺及第三方機(jī)構(gòu)等方面優(yōu)勢,加強(qiáng)區(qū)域互補(bǔ),統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域回收利用體系建設(shè)。
“動力電池回收的核心在于盡可能延長全生命周期,提升再生價值。回收本身并不難,重要的是后處理技術(shù)?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示,由于退役電池類型、規(guī)格、工藝等各不相同,應(yīng)用車型、使用時間及工況也存多樣性,拆解回用復(fù)雜性高。雖有不少企業(yè)已涉足其中,但仍缺乏規(guī)模效應(yīng),經(jīng)濟(jì)性欠佳,回收體系的覆蓋率也有待提升。
合并同類項,聚集優(yōu)勢資源要素
為實現(xiàn)高值化利用,《計劃》提出以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導(dǎo)向,在京津冀及周邊地區(qū)加快建設(shè)工業(yè)固廢綜合利用基地,促進(jìn)優(yōu)勢資源要素集聚,并推動生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理,提高固廢對工業(yè)生產(chǎn)原(燃)料的補(bǔ)充和替代作用。
“相比危險廢棄物,一般工業(yè)固廢具備轉(zhuǎn)運、整合的先天條件。以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)為載體,推動煤電、化工等典型產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用,不失為一種提高處置效率的好辦法。特別是在一些產(chǎn)業(yè)鏈不完善的地區(qū),與周邊區(qū)域形成協(xié)同模式,資源共享可改變原本分散、低值的處置局面。”潘功稱。
另有多位業(yè)內(nèi)人士表示,工業(yè)固廢種類繁多,管理涉及環(huán)保、住建、工信等不同部門,分散的管理狀態(tài)難以形成合力。有的存在監(jiān)管盲區(qū),各自形成“孤島”,沒有理順產(chǎn)業(yè)鏈條;有的被動處于“末端處置”狀態(tài),達(dá)不到源頭減量等要求;還有的重復(fù)建設(shè)處置設(shè)施,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、制約效率提升。協(xié)同處置的方式,既可發(fā)揮集約化效應(yīng),還能探索建立稅收減免互認(rèn)、設(shè)施共享、政策體系協(xié)同等新模式,以機(jī)制創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任高級工程師趙云皓認(rèn)為,“協(xié)同”涵蓋相同屬性的固體廢物協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)及區(qū)域之間協(xié)同消納、處置設(shè)施間的協(xié)同共生等多個方面?!袄?,構(gòu)建、延伸綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)原生產(chǎn)業(yè)與綜合利用產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同。打破市域限制,探索處置的技術(shù)協(xié)同、互為應(yīng)急的互惠共贏機(jī)制,以及在自身處置能力富余的條件下,接收處置同類型企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物等方式?!保ㄓ浾?朱妍)
轉(zhuǎn)自:中國能源報
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