“小馬拉大車”中儲(chǔ)糧超負(fù)荷運(yùn)行亟待政策破局

　　近日，遼寧吉林兩家糧庫被央視曝光“以陳換新”事件，引起社會(huì)關(guān)注。4月19日，中儲(chǔ)糧公司發(fā)表聲明，稱問題一經(jīng)核實(shí)，將堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

　　有關(guān)專家接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，從表面上看，托市臨儲(chǔ)收購(gòu)中各類違法違紀(jì)頻發(fā)，是由于管理缺失、監(jiān)管不嚴(yán)、碩鼠橫行造成的。但從深層次來講，中儲(chǔ)糧的超負(fù)荷運(yùn)行才是根本原因，在政策性收儲(chǔ)中的權(quán)責(zé)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中儲(chǔ)糧的實(shí)際能力。如果這個(gè)根本問題不解決，托市臨儲(chǔ)收購(gòu)仍然是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的區(qū)域。

　　價(jià)格倒掛基層糧庫困境重重

　　報(bào)道指出，根據(jù)相關(guān)人員舉報(bào)，遼寧吉林等地一些糧庫和糧商相互勾結(jié)，以陳糧頂替新糧，套取國(guó)家補(bǔ)貼，每噸至少可以賺取差價(jià)達(dá)到700元人民幣。

　　針對(duì)這一事件，中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士表示，公司除了承擔(dān)大規(guī)模的政策性糧油收儲(chǔ)任務(wù)之外，還承擔(dān)著中央儲(chǔ)備糧的保管輪換任務(wù)。近幾年，由于糧食購(gòu)銷價(jià)格倒掛嚴(yán)重，中央儲(chǔ)備糧的輪換壓力加大，基層糧食企業(yè)困境重重。

　　目前國(guó)家對(duì)中央儲(chǔ)備糧的輪換采取包干的辦法，給予一定的價(jià)差補(bǔ)貼后，輪換購(gòu)銷由中儲(chǔ)糧通過市場(chǎng)進(jìn)行，盈虧自負(fù)。一方面，按照國(guó)家政策規(guī)定，在國(guó)家收儲(chǔ)預(yù)案執(zhí)行期間，中央儲(chǔ)備糧輪換收購(gòu)糧食的價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)；另一方面輪換銷售糧食的價(jià)格隨行就市確定。

　　近幾年來，國(guó)家連續(xù)提高最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，新糧收購(gòu)價(jià)格逐年提高，但銷售市場(chǎng)由于受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊、消費(fèi)需求下降等因素影響，價(jià)格低迷，購(gòu)銷價(jià)格倒掛嚴(yán)重。

　　據(jù)一位不愿透露姓名的中儲(chǔ)糧直屬庫人士告訴記者，以南方銷售稻谷輪換為例，中央儲(chǔ)備陳稻輪換銷售和新稻收購(gòu)的新陳價(jià)差在每噸600元左右，而中央財(cái)政的輪換補(bǔ)貼平均每噸不到200元，剩余的每噸400元虧損完全由中儲(chǔ)糧企業(yè)自己承擔(dān)，而地方儲(chǔ)備輪換產(chǎn)生的這部分價(jià)差虧損則由地方財(cái)政兜底。

　　“中儲(chǔ)糧基層直屬企業(yè)輪得越多虧得越多，困難重重。為了確保中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，即使虧損中儲(chǔ)糧也要求基層直屬企業(yè)保證完成輪換任務(wù)，對(duì)這部分輪換虧損公司只能通過其他業(yè)務(wù)的利潤(rùn)來彌補(bǔ)，但長(zhǎng)期來看，如果價(jià)格倒掛持續(xù)下去，難以為繼?！鄙鲜鋈耸空f。

　　“小馬拉大車”矛盾暴露

　　事實(shí)上，從2005年開始，國(guó)家實(shí)施了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。在經(jīng)營(yíng)管理中央儲(chǔ)備糧之外，中儲(chǔ)糧承擔(dān)了國(guó)家托市、臨儲(chǔ)任務(wù)。盡管政策已經(jīng)運(yùn)行11年，但運(yùn)行機(jī)制不順而積累的矛盾已經(jīng)充分暴露。

　　中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士表示，由中儲(chǔ)糧“小馬拉大車”式開展政策性收購(gòu)，一個(gè)直屬庫拖著數(shù)十上百個(gè)地方企業(yè)，一個(gè)中儲(chǔ)糧擔(dān)著全國(guó)性巨量糧食收儲(chǔ)的全部責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)、監(jiān)管難。

　　為了滿足托市臨儲(chǔ)收購(gòu)需要，國(guó)家政策規(guī)定在糧食主產(chǎn)省通過中儲(chǔ)糧委托、租賃其他糧庫來進(jìn)行收儲(chǔ)，但這些企業(yè)性質(zhì)復(fù)雜、參差不齊，也成為近幾年風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的環(huán)節(jié)。這些庫點(diǎn)是由中儲(chǔ)糧分公司、省糧食局、省農(nóng)發(fā)行三家共同確定的，后續(xù)也由三家共同監(jiān)管、共同驗(yàn)收。

　　據(jù)了解，由于現(xiàn)行體制將中儲(chǔ)糧明確為托市臨儲(chǔ)收購(gòu)政策執(zhí)行主體，實(shí)際工作中的監(jiān)管責(zé)任主要都落到了中儲(chǔ)糧頭上。從目前來看，對(duì)委托租賃庫點(diǎn)的監(jiān)管已成為其不能承受之重。在東北一些收儲(chǔ)倉容矛盾緊張的地區(qū)，中儲(chǔ)糧一個(gè)直屬庫在職員工30-40人，卻要監(jiān)管70-80個(gè)委托租賃庫點(diǎn)。

　　目前中儲(chǔ)糧體系是按照管理中央儲(chǔ)備糧進(jìn)行設(shè)計(jì)的，4萬多人、300多個(gè)庫，其收儲(chǔ)能力實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧完全自儲(chǔ)都做不到。作為托市、臨儲(chǔ)政策執(zhí)行主體，只能主要靠委托地方糧食企業(yè)開展收儲(chǔ)。尤其是近年來，由于國(guó)家托市價(jià)不斷上調(diào)，糧價(jià)倒掛，政策性收儲(chǔ)規(guī)模越來越大。

　　據(jù)報(bào)道，2014年中儲(chǔ)糧政策性收購(gòu)1.25億噸，繼2013年創(chuàng)下新高后再創(chuàng)新高。由于國(guó)家收多銷少，政策性庫存持續(xù)攀升。由于庫存攀升、供給壓力大，市場(chǎng)陷入低迷，而國(guó)家繼續(xù)加大收儲(chǔ)。

　　按照國(guó)家出臺(tái)的最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，政策性收購(gòu)實(shí)行中儲(chǔ)糧對(duì)委托企業(yè)收購(gòu)資金“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，定點(diǎn)、驗(yàn)收、監(jiān)管由中儲(chǔ)糧分公司、省糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行省分行三家共同負(fù)責(zé)，中儲(chǔ)糧企業(yè)與委托企業(yè)收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　專家表示，政策性收儲(chǔ)責(zé)任高度集中在中儲(chǔ)糧一家身上，“小馬拉大車”問題愈演愈烈。

　　超負(fù)荷運(yùn)行亟待政策破局

　　據(jù)了解，中儲(chǔ)糧政策性收購(gòu)的收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)時(shí)間、銷售方式、銷售價(jià)格都由國(guó)家確定，銷售的盈虧都?xì)w財(cái)政，中儲(chǔ)糧受國(guó)家的委托組織開展收購(gòu)、銷售等相關(guān)工作。由于收購(gòu)量大、收購(gòu)面廣，中儲(chǔ)糧的倉容和人員有限，除了一小部分由直屬企業(yè)本庫進(jìn)行收購(gòu)?fù)?，大部分都是通過委托其他企業(yè)或者通過租倉、租庫進(jìn)行收購(gòu)。

　　按照國(guó)家?guī)撞块T政策的規(guī)定，對(duì)非中儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)企業(yè)，由中儲(chǔ)糧分公司、地方糧食局和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同確定庫點(diǎn)、共同組織收購(gòu)、共同驗(yàn)收、共同監(jiān)管、共同組織出庫，中央財(cái)政撥付的補(bǔ)貼費(fèi)用也幾乎全部撥給這些企業(yè)。

　　對(duì)這些非中儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)企業(yè)，中儲(chǔ)糧只能通過簽訂委托合同的形式加以約束，中儲(chǔ)糧既不管人、也不管財(cái)。實(shí)際執(zhí)行完全靠這些企業(yè)的自覺行為，因此這些企業(yè)中每年都會(huì)出以假冒好，糧油被盜、被抵押，或者數(shù)量、質(zhì)量不真實(shí)，管理不合規(guī)等一系列問題。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，要從根本上解決基層糧庫收陳糧頂新糧的違規(guī)行為的發(fā)生，應(yīng)解決糧食收購(gòu)的機(jī)制，以此減少國(guó)家政策性收購(gòu)的數(shù)量，國(guó)家只收一部分糧食引導(dǎo)市場(chǎng)，大部分收購(gòu)交給市場(chǎng)，這樣既可以減輕中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又可以縮小參與政策收儲(chǔ)企業(yè)的范圍。

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

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