“現在國內的糖業(yè)形勢十分嚴峻，虧損連年擴大”?！白蛱?，我又看了一下盤面，鄭糖期貨一度跌停。”對此，“國家應該當機立斷，盡快啟動貿易救濟政策。這種狀況拖得越久，我國糖業(yè)損害就會越大”。
3月10日，全國人大代表、光明食品（集團）有限公司副總裁葛俊杰，在接受記者采訪時表達了對于我國糖業(yè)發(fā)展現狀的擔憂。
此次上會，葛俊杰是有備而來。他在參加全國兩會之前，曾經就糖業(yè)現狀問題走訪了廣西、云南等地。同時聽取了多家總計擁有國內70%糖業(yè)資源企業(yè)的意見和建議。在與他們充分交流之后，最終形成了此次向大會提交的建議。
他指出，“由于連年虧損，整個制糖行業(yè)已經處于失血狀態(tài)。從目前來看，可以預計今年國內甘蔗產量還會下降?？梢哉f，中國的糖業(yè)正處于最為痛苦的階段，掙扎求生?！?/p>
成本高企是國糖硬傷
“這個行業(yè)已經連續(xù)虧損了三年，今年是第四年。去年整個行業(yè)虧損額達到97.6億元，是2013年的3倍，虧損面達到了70%?！?
葛俊杰分析指出，目前國內外環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化。全球食糖產量供大于求，食糖價格持續(xù)大幅下滑，而國內制糖成本居高不下，價格倒掛導致糖業(yè)連年虧損。
實際上，我國糖業(yè)的低迷與自身有直接關系。我國食糖產區(qū)主要集中于廣西、云南等地，區(qū)域土地條件差，農田水利設施薄弱，糖料品質單一，糖料種植的規(guī)?；?、機械化、水利化和良種化程度較低，生產成本居高不下。
“現在我們原糖的生產還主要是手工砍拾，這樣甘蔗每噸成本就要130元，收購價格會到400~450元每噸，遠高于國外同行的價格，所以競爭優(yōu)勢幾乎沒有”。葛俊杰說，從甘蔗畝產量來看，巴西平均畝產可達到10噸左右，澳大利亞、泰國等平均畝產達6~7噸左右，而我國僅有4噸左右，差距較大。
同時，國家相關方面的金融扶持力度不夠。糖業(yè)屬于資本密集型的周期性產業(yè)，在周期下行中，國內糖價由最高7800元/噸下跌到3920元/噸，跌幅50%左右，企業(yè)經營壓力增大，部分企業(yè)資金鏈斷裂，經營陷入困境。金融機構對糖業(yè)的民生屬性和周期性特征重視不夠，反而將制糖行業(yè)列入高風險行業(yè)，下調糖企信用評級，提高信貸門檻，加劇了企業(yè)資金緊張情況，嚴重影響了企業(yè)正常開工生產和兌付農民糖料款。
葛俊杰客觀地指出，比較來看目前我國制糖企業(yè)產業(yè)鏈短，產品單一、技術含量不高，抗風險能力較弱，與國際糖企存在較大差距；再加上國內甘蔗收購價與國外相比高出近一倍，而糖料成本占制糖成本的80%左右，使得國內糖企生產成本居高不下。同時，國內糖業(yè)缺乏具有競爭力和影響力的龍頭企業(yè)，整個行業(yè)經營模式比較傳統(tǒng)粗放，在產品創(chuàng)新、供應鏈管理、循環(huán)經濟等方面與全球糖業(yè)領先企業(yè)存在較大差距。
“無序進口”攪亂本土市場
不過，在所有導致虧損的因素中，葛俊杰還是認為，“無序進口”問題最應引起相關部門的關注?！艾F在，我國白糖配額外的關稅是50%，而世界上其他國家的白糖關稅則在97%左右。國內的這種低關稅必然會導致大量國外白糖蜂擁而至，甚至走私糖現象也十分猖獗，對國內形成了嚴重沖擊”。
據國際糖業(yè)組織（ISO）預計，2014/15榨季全球糖市供應過剩量在60萬~100萬噸左右，過剩規(guī)模相比上一榨季雖有下降，但加上高企庫存，過剩壓力不減。在全球化不斷加速的背景下，國際原糖過剩的壓力很快就傳導到國內。加上國內糖價復蘇動力不足，對中國糖業(yè)的健康發(fā)展帶來嚴重的沖擊。
另據海關統(tǒng)計，在2010/11至2013/14四個榨季，我國食糖進口量分別為207萬噸、426萬噸、366萬噸和402萬噸，相當于同期國內食糖產量的20%、37%、28%和31%，這些外糖進口的不斷加大，進一步加劇了國內食糖市場的供大于求狀況。
葛俊杰指出，食糖是關乎國計民生的基礎性產品，也是食品、醫(yī)療等產業(yè)的重要基礎原料。同時，食糖產業(yè)是廣西、云南等邊疆少數民族地區(qū)經濟的支柱產業(yè)，關系到4000萬蔗農和40萬職工的利益和社會穩(wěn)定。糖業(yè)不僅是經濟問題，更是民生問題和國家戰(zhàn)略安全問題。
據中國糖業(yè)協會統(tǒng)計，2013/14榨季拖欠蔗款達22.8億元，導致蔗農種植積極性降低，種蔗面積減少，未來食糖產量將出現巨大缺口，對我國食糖產業(yè)安全和國民經濟的健康發(fā)展，肯定會帶來嚴重影響。
“我們的糖業(yè)生產企業(yè)如果倒下去了，結果是什么。結果會像石油一樣，重要的戰(zhàn)略資源被別人掌握著”。葛俊杰指出，目前國內糖的消費量是1400萬噸每年，而我們的產量為1200萬噸每年，基本上能夠保持供需平衡。“少量進口無可厚非，這是對國內市場的一種有益補充。但白糖產業(yè)不像其他行業(yè)，它屬于戰(zhàn)略性物資，所以國家應該充分認識保護國內糖業(yè)的重要性”?！皯撓驓W洲等國家借鑒和學習，通過提高關稅來加以控制，保護本土糖業(yè)”。
戰(zhàn)略物資亟待政策保護
基于目前我國糖業(yè)所處的困境，葛俊杰建議，政府相關部門應當盡快出臺相關政策，進一步增強行業(yè)發(fā)展信心，為我國糖業(yè)渡過困境、轉型升級提供時間和空間的“窗口期”?！拔也环磳?，我們的確要從自身做起，不斷加強轉型升級，增強機械化、專業(yè)化生產水平，但目前行業(yè)最急迫的還是要加強食糖進口管理”。
為此，他建議，基于國外食糖超量進口對我國糖業(yè)產業(yè)造成嚴重損害的事實，結合我國《制糖行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》關于國產糖自給率為85%的目標要求，建議有關部委盡快啟動對食糖貿易救濟的立案調查，盡早實施貿易救濟措施；盡快改革和完善現有配額管理辦法，嚴格、規(guī)范配額發(fā)放，有效實施自動進口許可制度。同時，盡快修改完善《原糖》（GB15108-2006）國家標準，加強食糖進口檢疫和管理，有效減少進口食糖沖擊。
此外，他還建議指出，我國需要加快實施食糖目標價格管理。盡快將食糖列入目標價格管理試點范圍，以糖料種植成本為基礎，設定食糖調控目標價格，建立糖價的動態(tài)監(jiān)控機制，從根本上保護蔗農和糖企的利益。加大金融對糖業(yè)的專項支持。建議央行設立大宗農產品專項貸款資金，盡快研究出臺鼓勵金融機構加大對食糖產業(yè)支持力度的實施意見和細則，在2014/15榨季階段性安排300億元扶持資金，重點用于制糖企業(yè)兌付蔗農甘蔗款等方面，并加強資金監(jiān)管，確保專款專用；同時，鼓勵銀行在糖業(yè)下行周期中適度放寬貸款條件，降低企業(yè)融資成本，支持制糖企業(yè)渡過糖價低谷期的寒冬。
同時，要對蔗農進行財政直補。據介紹，目前的食糖定價機制導致蔗農收益在糖價下行中下降，甚至虧損，不利于農民增收和三農問題的解決。為此建議財政部、農業(yè)部盡快在2014/15榨季啟動對蔗農直接補貼，從食糖關稅收入中專項撥款，以糖廠入榨甘蔗量為標準對蔗農進行補貼，確保蔗農收益穩(wěn)定，提高種植積極性，促進糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保產業(yè)安全。
基于我國制糖行業(yè)模式傳統(tǒng)，產業(yè)集中度不高，建議政府加快培育糖業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵以大帶小、以強帶弱，提升我國糖業(yè)集約化經營能力和水平；盡快研究出臺鼓勵和支持我國制糖行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見，加大對產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、供應鏈管理等的扶持力度，并納入《制糖行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定配套行動計劃，為國內糖業(yè)的轉型升級提供制度保障。 （本報記者 楊明）
來源：中國工業(yè)報
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