價格倒掛 連年虧損　我國糖業(yè)已到最艱難時刻

　　全國人大代表、光明食品有限公司副總裁葛俊杰疾呼

　　目前，國內(nèi)食糖供大于求，食糖價格持續(xù)大幅下滑，而國內(nèi)制糖成本居高不下，價格倒掛導(dǎo)致糖業(yè)連年虧損，糖業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)?；谖覈菢I(yè)的民生屬性和目前面臨的困境，全國人大代表、光明食品有限公司副總裁葛俊杰建議，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，進一步增強行業(yè)發(fā)展信心，為我國糖業(yè)渡過困境、轉(zhuǎn)型升級提供時間和空間。

食糖是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，是食品產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料；食糖產(chǎn)業(yè)是廣西、云南等邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到4000萬名蔗農(nóng)和40萬名職工的利益和社會穩(wěn)定。糖業(yè)不僅是經(jīng)濟問題，更是民生問題和政治問題。據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013/2014榨季，全行業(yè)虧損97.6億元，虧損額同比增長3.15倍，虧損面近70%，虧損企業(yè)數(shù)和虧損額同比增長21.5%和58.4%。糖企虧損必將損害蔗農(nóng)利益。

據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013/2014榨季，糖企拖欠蔗款達22.8億元，導(dǎo)致蔗農(nóng)種植積極性降低，種蔗面積減少。未來食糖產(chǎn)量將出現(xiàn)巨大缺口，會對我國食糖產(chǎn)業(yè)安全和國民經(jīng)濟健康發(fā)展造成嚴重沖擊，我國糖業(yè)已經(jīng)到了最困難、最關(guān)鍵的時期。當前糖業(yè)發(fā)展存在問題主要有：國際糖業(yè)過剩壓力傳導(dǎo)到國內(nèi)，食糖進口過度，糖業(yè)生產(chǎn)效率低，金融扶持力度不夠，糖業(yè)國際競爭力不強。

　　加強食糖進口管理基于國外食糖超量進口對我國糖業(yè)造成嚴重損害的事實，結(jié)合我國《制糖行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于國產(chǎn)糖自給率為85%的目標要求，葛俊杰建議有關(guān)部委盡快啟動對食糖貿(mào)易救濟的立案調(diào)查，盡早實施貿(mào)易救濟措施；盡快改革和完善現(xiàn)有配額管理辦法，嚴格、規(guī)范配額發(fā)放，有效實施自動進口許可制度；盡快修改完善《原糖》國家標準，加強食糖進口檢疫和管理，有效減少進口食糖沖擊。

　　加快實施食糖目標價格管理我國甘蔗種植區(qū)域集中度高，主要分布在廣西、云南等地區(qū)，糖料生產(chǎn)與制糖企業(yè)聯(lián)系緊密，具備實施目標價格管理的條件。建議國家盡快將食糖列入目標價格管理試點范圍，以糖料種植成本為基礎(chǔ)，設(shè)定食糖調(diào)控目標價格，建立糖價的動態(tài)監(jiān)控機制，從根本上保護蔗農(nóng)和糖企的利益。

　　加大金融專項支持力度按照國務(wù)院關(guān)于金融要支持實體經(jīng)濟發(fā)展的要求，建議央行設(shè)立大宗農(nóng)產(chǎn)品專項貸款資金，盡快研究出臺鼓勵金融機構(gòu)加大對食糖產(chǎn)業(yè)支持力度的實施意見和細則，在2014/2015榨季階段性安排300億元扶持資金，重點用于制糖企業(yè)兌付蔗農(nóng)甘蔗款等方面，并加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；同時，鼓勵銀行在糖業(yè)下行周期中適度放寬貸款條件，降低企業(yè)融資成本，支持制糖企業(yè)走出糖價低谷期的寒冬。

　　嚴厲打擊食糖走私葛俊杰建議，由海關(guān)總署和公安部牽頭，協(xié)調(diào)國家質(zhì)檢總局、國家工商總局，食糖主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)政府緊密配合，多部門聯(lián)動，形成合力，做好揭發(fā)、檢舉、打擊食糖走私工作，保持高壓態(tài)勢，常抓不懈，把好國門。盡快對蔗農(nóng)進行財政直補。目前的食糖定價機制導(dǎo)致蔗農(nóng)收益在糖價下行中下降，甚至虧損，不利于農(nóng)民增收和三農(nóng)問題的解決。建議財政部、農(nóng)業(yè)部盡快在2014/2015榨季啟動對蔗農(nóng)直接補貼，從食糖關(guān)稅收入中專項撥款，以糖廠入榨甘蔗量為標準對蔗農(nóng)進行補貼，確保蔗農(nóng)收益穩(wěn)定，提高種植積極性，促進糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)安全。

　　夯實糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)從服務(wù)三農(nóng)和國家產(chǎn)業(yè)安全出發(fā)，葛俊杰建議國家加大對農(nóng)機、農(nóng)資、良種等的補貼力度和對水利公共設(shè)施的投入，通過耕作機械化、種植良種化和水利現(xiàn)代化來提高糖料畝產(chǎn)與出糖率水平，降低生產(chǎn)成本；鼓勵支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率和糖業(yè)生產(chǎn)效率，進一步夯實糖業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從根本上保障我國食糖供應(yīng)的自給能力。

　　推進糖業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和模式轉(zhuǎn)型我國制糖行業(yè)模式傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，建議政府加快培育糖業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵以大帶小、以強帶弱，提升我國糖業(yè)集約化經(jīng)營能力和水平；盡快研究出臺鼓勵和支持我國制糖行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大對產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理等的扶持力度，并納入《制糖行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定配套行動計劃，為國內(nèi)糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。

　　加強行業(yè)自律葛俊杰建議，政府大力營造“遵紀守法、誠信經(jīng)營”的市場環(huán)境，完善法規(guī)制度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)加強自律，有序競爭。糖業(yè)協(xié)會要深入調(diào)查研究，及時向國家有關(guān)部門反映糖業(yè)情況和訴求，組織國內(nèi)糖企向國際糖業(yè)龍頭學(xué)習(xí)，找出差距；組織力量，專題研究國外糖業(yè)的管理經(jīng)驗和模式，進一步完善我國糖業(yè)發(fā)展政策。（本報特派記者王小萱）

來源：中國食品報

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