治理缺少有力抓手 港口城市大氣污染問題日益嚴峻

　　我國船舶港口近年來發(fā)展迅猛，港口貨物吞吐量連續(xù)多年位居世界第一。港口船舶、機械等污染排放隨之成為繼機動車尾氣污染、工業(yè)企業(yè)排放之后的第三大大氣污染源，港口城市大氣污染問題日益嚴峻。

　　日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《長三角地區(qū)2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》指出，當前我國長三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度比其他季節(jié)高50%-70%，重污染天氣占全年95%以上，蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。為確保如期完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標任務，要持續(xù)推進環(huán)境空氣質(zhì)量改善、有效應對重污染天氣，深入推進一體化協(xié)作機制，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。其中，船舶排放控制區(qū)和綠色港口建設被重點提及。

　　大氣污染的重要來源

　　據(jù)記者了解，港口大氣污染主要包括以柴油為主要燃料的靠港船舶、港口作業(yè)機械、進港運輸車輛等的尾氣排放，以及一些干散貨碼頭、液散貨碼頭貨物產(chǎn)生的粉塵和揮發(fā)性有機物（VOCs）。

　　根據(jù)《中國移動源環(huán)境管理年報（2020）》，2019年我國非道路移動源排放二氧化硫15.9萬噸，碳氫化合物43.5萬噸，氮氧化物493.3萬噸，顆粒物（PM）24.0萬噸；氮氧化物排放量幾乎與道路機動車相當。其中，船舶排放的氮氧化物和顆粒物占比分別達28.2%、24.2%，呈逐年上升態(tài)勢。

　　這在港口城市的大氣污染來源中有較為明顯的體現(xiàn)。來自亞洲清潔空氣中心的數(shù)據(jù)顯示，在深圳、上海等港口城市，船舶所排放的顆粒物、氮氧化物和二氧化硫約占城市大氣污染物排放量的20%-40%。主要典型港口城市PM2.5年均濃度達標比例為30%，典型內(nèi)河港口城市的達標比例僅為11%。

　　"港口處在船舶、機械、進港車輛以及貨物揚塵和揮發(fā)等污染源較為集中的區(qū)域，面臨很大的環(huán)境壓力，這導致港口城市的污染也更為嚴重，對城市環(huán)境和居民健康都將產(chǎn)生一定影響，所以港口污染的有效治理非常必要。"交通運輸部水運科學研究院副總工程師彭傳圣說。

　　"花了很大力氣，效果卻不好"

　　事實上，隨著環(huán)保力度的不斷加大，港口大氣污染問題日益受到主管部門重視。

　　以船舶污染治理為例，作為綠色港口建設的重要抓手，相關(guān)部門的治理力度不可謂不大。交通運輸部在船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案中要求，自2020年1月1日起，海船進入內(nèi)河控制區(qū)，應使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。與此同時，還發(fā)布了多個文件要求各港口推動船舶靠港使用岸電。

　　"雖然政策上一直強調(diào)，港口也建設了很多工業(yè)設施，但由于多種因素導致實際使用的比較少，花了很大力氣，效果卻不好。"彭傳圣指出。

　　根據(jù)交通運輸部公布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國已建成港口岸電設施5400多套，但目前具有受電設施的船舶較少、船東使用岸電意愿不高，納入統(tǒng)計的29個沿海港口、19個內(nèi)河港口，去年共使用岸電約6萬次，總接電時間約74萬小時。照此計算，岸電設施年均使用次數(shù)僅11次、時長不足140小時。

　　對于使用低硫油的要求，在具體執(zhí)行上也存在一定問題。據(jù)悉，由于上游燃油供應端的監(jiān)管漏洞，船主仍能在市場上買到不合規(guī)的燃油，而現(xiàn)階段港口污染的檢測技術(shù)和設備都處于探索階段，在進行港口空氣污染監(jiān)管時，更是缺乏有效的手段。

　　"我們對船舶排放的監(jiān)管以抽查為主，執(zhí)法人員在船舶靠岸后上船對油樣進行抽檢，超標嚴重的要進行處罰，沿江也有幾個大橋裝了遙感監(jiān)測，但這個受到天氣和各方因素影響較大，并不能作為處罰依據(jù)，即使檢測到了排放超標，也還得通過執(zhí)法人員上船抽檢確認。相對來說效率較低，但也沒有其他辦法。"江蘇省水上執(zhí)法局相關(guān)負責人告訴記者。

　　此外，亞洲清潔空氣中心的調(diào)研顯示，當前港口機械的電、氣化比例整體較低。表現(xiàn)較好的港口機械電、氣化比重也只有20%，一些內(nèi)河港口則只有0.25%-1%。

　　有必要采取強制性措施

　　針對目前港口城市污染形勢嚴峻的現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部在征求意見稿中指出，要深化船舶排放控制區(qū)和綠色港口建設，加強船舶排放跟蹤監(jiān)管，加大對加油船、水上加油站等監(jiān)督檢查力度，確保船舶使用符合標準的燃油。同時要推動長三角地區(qū)率先對大型客船實施靠港強制使用岸電措施。

　　在彭傳圣看來，港口污染治理要抓主要矛盾。"船舶是最大的污染源，首先把這個大的關(guān)鍵來源控制住，就會減少大量的污染，所以我們特別強調(diào)船舶靠港使用岸電。排放控制區(qū)船舶要使用低硫油，這樣就從氮氧化物、顆粒物的角度把最大的來源控制住了。"

　　"大氣污染防治法對岸電的使用更多的是鼓勵，而非強制，才導致目前的現(xiàn)狀。"彭傳圣說，"另外，每個省市對大氣污染認識的程度也不一樣，一些地方?jīng)]有意識到船舶污染治理的重要性。要想辦法把岸電推行起來，我認為，需要采取強制的措施，地方政府都可以通過自己制定條例和懲罰條款，來強制推動岸電使用。"

　　亞洲清潔空氣中心研究員成慧慧對此也表達了相似看法："港口排放源在過去三年的減排計劃中都有提及，但減排措施大多都是鼓勵性措施，沒有明確的目標，需要提出更加具體的目標和強制性要求，提高治理進度。"

　　"另外，地方政府和港口應一起做好港口治理的科研支撐，包括盡快更新城市污染物排放清單、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測站等。這一方面可以實時跟蹤港口排放對空氣質(zhì)量的影響，另一方面可以反映出港口不同減排措施的減排效果，便于精準施策。"成慧慧說。（記者李玲）

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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