礦石進(jìn)口依存度急劇升高 降低鐵礦山稅負(fù)勢在必行

―――由我國鐵礦石進(jìn)口依存度急劇上升引發(fā)的思考

　　2014年初以來，鐵礦石價格進(jìn)入快速下降通道，2014年12月末進(jìn)口鐵礦石價格由年初的130美元/噸左右降低到70美元/噸以下，國產(chǎn)鐵礦石也相應(yīng)降價40%以上。迄今，包括鐵礦石在內(nèi)的大宗商品的降價勢頭有所放緩，但遠(yuǎn)沒有停止。近日某國際投行又下調(diào)對鐵礦石價格的預(yù)測，認(rèn)為未來幾年仍有10美元/噸左右的降價空間。受降價影響，目前國內(nèi)鐵礦山已出現(xiàn)大面積虧損。一些鐵礦資源和采選技術(shù)居上等水平的大型礦企，也逐步加入虧損企業(yè)的行列。

　　礦山虧損導(dǎo)致不少中小礦山企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，造成鐵礦石進(jìn)口依存度急劇升高。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2014年，我國鐵礦石進(jìn)口依存度已經(jīng)高達(dá)78.5%，比2013年提高9.7個百分點。2014年，我國鐵礦石需求（以生鐵產(chǎn)量為標(biāo)志）同比僅增長0.5%，而同期鐵礦石進(jìn)口量卻增長了13.8%。如果說過去鐵礦石進(jìn)口依存度升高主要是由于需求旺盛、國產(chǎn)礦產(chǎn)量增長慢于需求增長造成的，那么現(xiàn)在則變成了國外低成本礦擠壓國產(chǎn)礦生存空間的結(jié)果。

　　合理的鐵礦自給率有利于保障國家資源安全

　　從全球范圍看，凡是擁有鐵礦資源的國家，如巴西、俄羅斯、印度、烏克蘭、美國等，其鋼鐵工業(yè)所需的鐵礦石無不主要立足于本國礦山供應(yīng)。特別值得一提的是美國，其鐵礦石資源條件與我國相近，同為30%左右品位的貧礦，多年來一直保持鐵礦石自給有余。盡管過去十幾年國際鐵礦石市場價格劇烈波動，但美國國內(nèi)鐵礦石價格基本穩(wěn)定在90美元~100美元/噸，保障了鋼鐵原料穩(wěn)定供應(yīng)。

　　而我國對進(jìn)口礦過度依賴，進(jìn)口礦石連續(xù)漲價，導(dǎo)致國民財富大量流失。以2007年進(jìn)口均價88.28美元/噸為基準(zhǔn)，此后7年我國累計多支付進(jìn)口成本折合人民幣1.1萬億元。在此期間，國內(nèi)鐵礦投資項目在高礦價的吸引下快速發(fā)展，2014年全國鐵礦石原礦產(chǎn)量超過15億噸，10年中增長了4倍?？陀^地講，國內(nèi)鐵礦業(yè)的發(fā)展雖未完全阻止進(jìn)口鐵礦石價格暴漲，但對抗衡國外礦商壟斷、保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)和國家資源安全、抑制礦價上漲幅度，從而維護(hù)國家重大利益、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保障就業(yè)意義重大，功不可沒。

　　因此，在目前極為困難的形勢下，采取緊急措施挽救鐵礦石產(chǎn)業(yè)，尤其是讓技術(shù)水平先進(jìn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)好的大中型鐵礦企業(yè)獲得生存機(jī)會并進(jìn)一步發(fā)展，是十分必要的。

　　降低稅負(fù)是挽救鐵礦行業(yè)的合理、可行措施

　　我國是世界第四大鐵礦石資源國，但鐵礦資源總體上分布散，品位低，伴生礦多，采選難，采選成本高。經(jīng)過幾十年開采，剝采比和選礦比逐年上升，生產(chǎn)成本進(jìn)一步壓縮的難度很大。而造成我國鐵礦石成本過高的另一個主要因素―――過重的稅費負(fù)擔(dān)，則是可以壓縮的。

　　與其他礦業(yè)相比，鐵礦資源稅負(fù)偏高。我國目前對入選原礦的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)為10元~16.5元/噸，暫按8折征收，同時按銷售收入的2%征收礦山資源補(bǔ)償費。據(jù)測算，我國鐵礦企業(yè)資源性稅費（包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等）平均占主營業(yè)務(wù)收入的7%~8%，如將主營業(yè)務(wù)收入折合為原礦收入（資源性稅費本應(yīng)針對原礦征收），稅負(fù)比例為11%~12%，明顯高于國內(nèi)其他礦產(chǎn)品的資源稅負(fù)。此外，鐵礦生產(chǎn)用礦車不上公路，卻要負(fù)擔(dān)燃油價格中的消費稅；除了稅收以外，一些地方政府還征收多種非稅費用。這些都加重了企業(yè)稅負(fù)。

　　與國際稅負(fù)比較，我國資源稅負(fù)偏高。據(jù)澳大利亞礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資料，2013年世界36個鐵礦主產(chǎn)國成品鐵礦石平均承擔(dān)資源性稅費5.8美元/噸，其中我國平均為8.2美元/噸，處于高稅負(fù)國家之列。不過，其他高稅負(fù)的國家，鐵礦資源條件相當(dāng)好，礦山盈利豐厚。例如澳大利亞的鐵礦石資源稅（稱為“權(quán)利金”）為8.7美元/噸，稅負(fù)排名第一，但其鐵礦資源優(yōu)越，露天礦挖出來的礦石經(jīng)簡單篩選即可裝船外銷，出口我國的到岸成本只有40美元/噸左右，即使按目前70美元/噸左右的低價，其利潤仍十分可觀。而與我國鐵礦資源含鐵品位相近的美國，鐵礦石資源稅平均只有1.8美元/噸。

　　降低乃至免征虧損礦山的資源性稅費，具有理論上的合理性。這里應(yīng)該區(qū)分排污、復(fù)耕、還林等礦山企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境成本與資源性稅費具有的不同性質(zhì)。環(huán)境成本是企業(yè)必須承擔(dān)的，否則不僅會帶來不良的社會影響，也不符合資源合理配置的市場原則。但資源性稅費表面上構(gòu)成鐵礦石成本的一部分，本質(zhì)上并不是成本，而是政府以資源所有者身份參與分割的一部分剩余價值。如果鐵礦企業(yè)處于虧損狀態(tài)，沒有產(chǎn)生剩余價值，政府就不應(yīng)繼續(xù)征收資源稅。如果仍堅持征收，企業(yè)只好停產(chǎn)關(guān)門，這樣政府不僅連其他稅都收不到了，而且還會背上安置失業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。所以，以減免資源性稅費換取礦企生存，對一些礦區(qū)的政府來說，無疑是一個能使各方利益最大化的多贏選擇。而國家的稅收政策，宜與這種選擇取得一致，以減少地方政府違規(guī)減免稅費現(xiàn)象。

　　改革鐵礦山稅費的原則和建議

　　資源性稅費改革是近幾年來我國財稅制度改革的重要組成部分。截至目前，國家已先后在石油、天然氣和煤炭行業(yè)實現(xiàn)了由從量定額到從價定率征收模式的轉(zhuǎn)變，同時實現(xiàn)了資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的并軌?？磥?，鐵礦石資源稅改為從價定率征收是大勢所趨。從價定率模式的好處，一是納稅額隨著礦價漲跌而增減，政府可以在礦價上漲時分得一部分利益，企業(yè)也能在礦價下跌時減輕納稅負(fù)擔(dān)；二是按礦價一定比例征稅，可以避免發(fā)生從量征稅模式下使用低品位礦生產(chǎn)精礦粉稅負(fù)反而高于使用高品位原礦的不合理現(xiàn)象。

　　但簡單地采用統(tǒng)一從價稅率也存在問題。一是不能體現(xiàn)級差稅負(fù)，優(yōu)質(zhì)資源不多交稅，劣質(zhì)資源不少交稅，這是橫向不公平；二是礦價變動時稅額與礦價同比例變化，不能同比例體現(xiàn)企業(yè)盈利變化，這是縱向不公平；三是處于虧損狀態(tài)的邊際生產(chǎn)者也得納稅，如前面分析，理論上站不住腳，實踐效果也是多輸。

　　從世界其他國家的情況看，資源稅多采取從價征收，有的采取差別稅率以反映資源級差。如西澳大利亞州，資源多為不用精選的富礦粉和塊礦，由于成本低、利潤高，按離岸價的7.5%征收資源稅（權(quán)利金）；成本高、利潤低的磁鐵礦精礦粉，資源稅率為5%。還有一些國家，如南美的智利和秘魯，按礦山營業(yè)利潤的一定比例征稅，體現(xiàn)了利潤高的好資源多納稅、利潤低的中等資源少納稅、無利潤或虧損的差資源不納稅的公平性。澳大利亞前兩年曾實行過的“礦山資源租賃稅”也屬于對利潤征稅。

　　根據(jù)利潤（或銷售毛利）征收資源稅雖然比從價更為合理，但它對企業(yè)會計信息的質(zhì)量要求較高，我國目前尚不具備實施條件，但可以在從價定率方案中借鑒其體現(xiàn)資源級差和邊際產(chǎn)品零稅負(fù)的原則。即在確定不同礦區(qū)資源稅率時，不僅應(yīng)考慮鐵礦石品位、埋藏深度、有害雜質(zhì)含量、難選程度等技術(shù)因素，更應(yīng)把當(dāng)?shù)赜写硇缘钠髽I(yè)的盈利狀況和前景作為重要參數(shù)。同時，建議參照石油天然氣和煤炭行業(yè)的做法，取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，并合理解決礦山生產(chǎn)用油品的消費稅問題。

來源：中國冶金報

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