山西：鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興

　　4月14日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融管理局等相關(guān)單位負責(zé)同志對《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案》《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的若干政策措施》3個重要文件進行解讀。

　　山西省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長劉志杰表示，3個文件完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹中央精神山西化、方案化、責(zé)任化，立足當前兼顧長遠，是落實今年任務(wù)的“施工圖”，也是“十四五”時期的“任務(wù)書”。

　　“四個統(tǒng)籌”“兩個加強”確保農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)生活全面兼顧

　　新階段做好“三農(nóng)”工作總的思路是，全面貫徹落實中央精神和省委十一屆十一次全體會議暨省委經(jīng)濟工作會議部署，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，以堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線要求，乘勢而上、負重趕超，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實現(xiàn)與全國現(xiàn)代化進程同步。劉志杰介紹，《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》集中部署全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！蛾P(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案》重點部署脫貧地區(qū)、脫貧人口鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的工作。《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的若干政策措施》聚焦支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的任務(wù)，聚力打好一產(chǎn)翻身仗。

　　3個文件有一個貫穿始終的主線和脈絡(luò)，可以概括為“四個統(tǒng)籌”“兩個加強”。

　　一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅決守牢守好“三農(nóng)”發(fā)展底線。全面提升穩(wěn)糧保供能力，貫徹執(zhí)行最嚴格耕地保護制度，聚力打好種業(yè)翻身仗，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保全省農(nóng)民收入增速和脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速均高于全國平均水平。

　　二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能兩大布局，堅定實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，做實做強三大戰(zhàn)略五大平臺，做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在生態(tài)功能布局上，聚焦提質(zhì)提升“兩山七河一流域”生態(tài)功能，努力把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　三是統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)村體系發(fā)展和村莊建設(shè)兩大規(guī)劃，全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把村莊規(guī)劃編制置于鎮(zhèn)村體系發(fā)展規(guī)劃全局，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)。

　　四是統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，分類指導(dǎo)精準施策。將全省117個縣（市、區(qū)）劃分為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、整體推進縣、先行示范縣，統(tǒng)籌政策支持、資金項目和成效考核。

　　“兩個加強”，一是加強政策措施保障，確保實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)趕超進位目標。從資金投入、政策支持、科技服務(wù)、要素保障等方面集中支持，形成合力。把政策落實和工作落實結(jié)合起來，確?？刹僮?、能落地、真管用。二是加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。對強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興、強化黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)、強化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等都提出明確要求，對鄉(xiāng)村振興投入保障和督查考核提出新的要求。

　　今年的“三農(nóng)”重點工作，可以概括為“四個新、兩個確保、兩個開好局起好步”?！八膫€新”即健全完善推進鄉(xiāng)村振興新機制、奮力實現(xiàn)一產(chǎn)高質(zhì)高速發(fā)展新進位、塑形鑄魂引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)新風(fēng)尚、改革創(chuàng)新培植鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。聚力抓好耕地和種業(yè)兩個要害，確保糧食安全不出大的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化要開好局起好步，實現(xiàn)“十四五”邁好第一步、見到新氣象。

　　糧食穩(wěn)產(chǎn)保供是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)

　　確保糧食安全和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。

　　《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》對穩(wěn)產(chǎn)保供作了全面部署。今年小麥長勢良好，春播糧食面積呈增長趨勢，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。一季度，全省生豬出欄繼續(xù)保持較快增長。但也要看到，隨著人口增長和生活水平的不斷提高，對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，而我省糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響波動較大，在穩(wěn)產(chǎn)保供上須臾不可放松。

　　省委農(nóng)辦專職副主任張軟斌表示，下一步，在糧食生產(chǎn)上，重點是抓住耕地和種子“兩個要害”。

　　耕地要在保數(shù)量、提質(zhì)量上下功夫。保數(shù)量上，落實最嚴格的耕地保護制度，守牢守好5757萬畝耕地紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。提質(zhì)量上，重點建設(shè)高標準農(nóng)田，這是提高耕地地力和糧食單產(chǎn)的重要一環(huán)。今年全省將新建成高標準農(nóng)田280萬畝，到年底總量可達1900萬畝，占到耕地面積的1/3，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件將會明顯改善。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。我省是農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大省，現(xiàn)存農(nóng)作物種質(zhì)資源189種、7萬多份，居全國首位。下一步，重點從“?！薄坝币惑w、“建”“管”結(jié)合入手，打好種業(yè)翻身仗。“?！本褪羌訌姺N質(zhì)資源收集與保護，完成好農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作，為優(yōu)良品種選育打好基礎(chǔ)。“育”就是加快前沿育種技術(shù)研究，開展“育繁推”一體化種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆性強的小麥、玉米和雜糧新品種?！敖ā本褪羌涌炝挤N繁育基地縣和區(qū)域性特色品種繁育基地建設(shè)，培育一批有核心競爭力的種子企業(yè)?！肮堋本褪羌訌姺N子市場監(jiān)管。力爭“十四五”時期，把我省建成北方種業(yè)研發(fā)和供應(yīng)基地。

　　在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)扶持力度。落實農(nóng)機購置補貼、政策性保險等政策，對前20名產(chǎn)糧大縣予以獎補，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民種糧積極性。進一步強化糧食安全責(zé)任制考核，落實糧食安全黨政同責(zé)，切實壓實地方黨委政府責(zé)任。

　　在生豬生產(chǎn)上，一手抓產(chǎn)能恢復(fù)，一手抓非洲豬瘟防控。突出抓好能繁母豬、規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大縣和一批重點項目。落實好已出臺的能繁母豬補貼、生豬良種補貼以及生豬生產(chǎn)用地、環(huán)評、保險、貸款等扶持政策，對生豬調(diào)出大縣前5名進行獎補，充分調(diào)動發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性。毫不放松非洲豬瘟常態(tài)化防控，健全動物疫病屬地網(wǎng)格化管理機制，落實非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，落實好清洗、消毒、無害化處理等關(guān)鍵措施，確保我省生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

　　我省脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標準下329萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部出列，但是有些脫貧縣、脫貧人口還存在一定的返貧風(fēng)險，關(guān)鍵是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

　　省扶貧辦黨組書記、主任張玉宏具體談了“如何銜接、如何確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧”問題。他表示，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重中之重。省委省政府貫徹落實中央要求，出臺具體實施方案，用脫貧攻堅體制機制推進鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

　　具體來講，要扎實抓好六方面工作。一是統(tǒng)籌謀劃分類指導(dǎo)。全省117個縣（市、區(qū)）劃分為三大類，明確重點任務(wù)，統(tǒng)籌政策支持、資金項目、成效考核。31個先行示范縣重點是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興樣板；40個整體推進縣重點是在鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；46個重點幫扶縣重點是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有效銜接；二是政策舉措調(diào)整優(yōu)化。脫貧縣從脫貧之日起，設(shè)立五年的過渡期。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，變“四個不摘”為“四個加強”；三是防貧底線嚴防死守。今年將進一步健全機制，對易返貧致貧的人口，緊盯收支狀況和“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，采取“自上而下、自下而上”相結(jié)合的方式，建立農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警“三位一體”監(jiān)測方法，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對有勞動能力的堅持開發(fā)式扶貧，針對性落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施；對沒有勞動能力的落實好兜底保障政策；四是增收支撐緊抓不放。就是要把培育和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧成果的根本之舉、長久之策。圍繞“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，培育發(fā)展帶動幫扶主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，抓好產(chǎn)業(yè)、光伏、生態(tài)等扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營維護，深化拓展“五進九銷”消費幫扶措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格險、災(zāi)害險在重點幫扶縣全覆蓋，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脫貧群眾帶起來。同時把技能就業(yè)作為鞏固拓展脫貧成果的硬任務(wù)、硬舉措、硬支撐，實行建檔立卡、精準培訓(xùn)、考核評價、發(fā)放證書和安置就業(yè)“一條龍”推進。今年組織完成脫貧勞動力技能培訓(xùn)70萬人次以上；五是兜底保障織密織牢。以現(xiàn)有社會保障體系為依托，對沒有勞動能力的強化農(nóng)村低保、醫(yī)保、特困供養(yǎng)、臨時救助等綜合性兜底保障措施，確保符合條件的應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶；六是搬遷后扶落實到位。要持續(xù)壓實各級黨委政府主體責(zé)任、省直相關(guān)部門幫扶責(zé)任，突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，確保每個搬遷戶至少有一人就業(yè)。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系。

　　轉(zhuǎn)自：山西日報

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