鞏固拓展脫貧攻堅成果，要增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。云南省昭通市地處曾經(jīng)的烏蒙山集中連片特困地區(qū)，由于脫貧人口眾多，被稱為脫貧人口全國“第一市”。面對脫貧人口多和返貧風險高的現(xiàn)狀，如何增強脫貧群眾發(fā)展信心，讓他們實現(xiàn)持續(xù)增收？昭通市用實踐不斷豐富“解題方案”。
地處烏蒙山腹地的云南省昭通市曾經(jīng)貧困面積大、貧困程度深，2014年年底時，全市11個縣（市、區(qū)）中有國家級貧困縣（區(qū)）10個，貧困人口多達185萬人，是云南省脫貧攻堅主戰(zhàn)場。
脫貧摘帽以來，面對規(guī)模龐大的脫貧人口和較高的返貧風險，昭通市頂住壓力，推動脫貧成果鞏固上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局，圍繞幫扶增收的主線和鞏固、發(fā)展、振興的主題，用好用足開發(fā)式幫扶政策，讓脫貧人口增收發(fā)展有保障、有門路、有盼頭。
特色產(chǎn)業(yè)作支撐
每年深秋時節(jié)，鄉(xiāng)野山村、田間地頭的蘋果園里果香四溢、碩果累累，一個個蘋果掛滿枝頭，曬著太陽紅透了臉，等待果農(nóng)采摘……
昭通市地處云、貴、川接合部的烏蒙山腹地，是典型的低緯高原氣候地區(qū)，生態(tài)良好、光熱適度，對于蘋果種植來說，具有較好的自然氣候條件和區(qū)域優(yōu)勢。80多年前，昭通灑漁鎮(zhèn)引進一批蘋果苗試種，自此，這座城市與蘋果結下不解之緣。
走進昭通超越農(nóng)業(yè)有限公司10萬畝高標準蘋果矮砧密植示范園，目之所及，成片的蘋果樹隨著山坡起伏連綿，蔚為壯觀。
“這里種植了110多個品種的蘋果樹，有紅露、紅將軍、青香蕉……”昭通市昭陽區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心質(zhì)量安全科科長趙慶東如數(shù)家珍，“正是由于高海拔、低緯度、強日照、溫差大等特點，昭通蘋果形成了天然富硒、早甜香脆的特色，好吃！”
“蘋果是昭通帶動脫貧戶增收、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要產(chǎn)業(yè)?！闭淹ǔ睫r(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理李炳偉介紹，在政府的大力支持下，公司立足當?shù)刭Y源稟賦，在做強產(chǎn)業(yè)的同時做實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，采取流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、果園托管、田間學藝等形式，公司與農(nóng)戶形成利益聯(lián)合體，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。
今年的豐收季節(jié)，昭陽區(qū)永豐鎮(zhèn)新民村農(nóng)戶甄全米非常忙碌?！捌綍r在基地里拉枝、修剪、疏花疏果，僅管理費一項，每年就能掙5萬多元?！闭缛赘嬖V記者，脫貧前自己曾在外務工，收入有限，2018年回到家鄉(xiāng)后，把家里的7畝土地按照每年900元的價格流轉(zhuǎn)給企業(yè)，自己還到蘋果園里學習種植技術。如今，甄全米成了一名成熟的園藝管理員，并從基地承包了84畝蘋果做管理，在家門口實現(xiàn)了就業(yè)、增收。
“通過搭建共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺，我們吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)300名員工在園區(qū)務工，一些扶貧搬遷戶和當?shù)厝罕姳慌囵B(yǎng)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。”李炳偉說。
為壯大蘋果產(chǎn)業(yè)，昭通市堅持走生態(tài)化、有機化、高端化、精品化路子，制定出臺蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見，成立市、縣（區(qū)）蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心；加強與國內(nèi)外知名蘋果專家和研究機構、院校的協(xié)作攻關，形成了西南冷涼高地蘋果質(zhì)量控制標準體系，蘋果關鍵技術集成及標準化生產(chǎn)應用達到國內(nèi)行業(yè)領先水平；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展了昭通超越、綠健果蔬、昭通農(nóng)投、魯?shù)楹曝S等81家從事蘋果種植、加工、營銷的重點企業(yè)。
優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)讓更多群眾獲益。今年，昭通市蘋果種植規(guī)模達85萬畝，預計產(chǎn)量100萬噸，綜合產(chǎn)值達120億元，蘋果產(chǎn)業(yè)覆蓋果農(nóng)13.8萬戶52.7萬人，其中脫貧群眾1.86萬戶6.78萬人，脫貧群眾人均收入突破1萬元。
作為農(nóng)業(yè)大市，昭通市不斷強產(chǎn)業(yè)、育龍頭，推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，以產(chǎn)業(yè)振興持續(xù)助力脫貧人口致富。
9月是昭通花椒的成熟季，記者來到昭通市三力豐農(nóng)副產(chǎn)品交易中心時正值花椒交易旺季，交易中心一派繁忙景象。天還未亮，農(nóng)戶們將一車車的花椒運進市場，經(jīng)銷商在篩選、裝袋后，又將花椒銷往四川、重慶、貴州等地?！懊磕杲灰琢窟_6萬多噸，交易額突破40億元，今年青花椒產(chǎn)供銷依然旺盛?！闭淹ㄊ腥ωS農(nóng)副產(chǎn)品交易有限公司負責人曾宗武介紹。
小小花椒樹，致富大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過一上午的忙碌，昭通市巧家縣農(nóng)戶彭金朝帶來的1000多斤青花椒基本銷售完了，“我自家種了7畝花椒，賣完后我還收購村里其他農(nóng)戶的花椒來賣，每年都有穩(wěn)定的收入”。
近年來，昭通利用地理優(yōu)勢，在昭陽、魯?shù)?、巧家、永善等縣（區(qū)）的干熱河谷地帶大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)干花椒4.5萬噸，綜合產(chǎn)值達84.8億元。昭通已成為云南省花椒產(chǎn)業(yè)第一大市，帶動了約15萬戶60余萬人增收，戶均增收1萬元以上。
優(yōu)質(zhì)的天麻、鮮脆的筇竹筍、個大甜糯的洋芋……昭通市下功夫打造蘋果、馬鈴薯、竹子、天麻、花椒、特色養(yǎng)殖等高原特色產(chǎn)業(yè)，成為群眾鞏固脫貧成果、增收致富的堅實支撐。
昭通市市長楊承新表示，昭通充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快打造綠色能源、綠色硅鋁、磷基及新能源電池材料、高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代文旅5個千億元級產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步成為跨越式發(fā)展的強勁動力。下一步，昭通將繼續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，譜寫好產(chǎn)業(yè)興市新篇章。
崗位技能添保障
在此前的脫貧攻堅進程中，為解決一方水土養(yǎng)不起一方人的問題，昭通市實施了一大批易地扶貧搬遷工程，通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”實現(xiàn)“拔窮根”。
昭通市昭陽區(qū)靖安新區(qū)就是其中一個搬遷點，這里共安置了來自昭通6個縣（區(qū)）的9256戶40549人。脫貧后，為讓搬遷群眾既住得放心又過得安心，靖安新區(qū)持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)強化就業(yè)和民生保障，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。
“噔噔噔……”走進靖安新區(qū)扶貧車間云南君子蘭服飾有限責任公司，一排排縫紉機器整齊排列，工人們正抓緊趕制一批服裝訂單?！拔覀児緦ｉT設計生產(chǎn)酒店、工廠、學校等團體制服，目前有70多名工人，主要以當?shù)貗D女為主。”云南君子蘭服飾有限責任公司廠長楊成說。
35歲的江群芳從昭通市彝良縣大山里搬遷而來，如今已在工廠工作2年多。起初還擔心搬遷過來沒有收入來源，通過公司培訓，她很快掌握了縫制技能?！斑@里計件算工資，多勞多得，我技術熟練后每個月能掙五六千元?！苯悍颊f。
對于很多需要照顧家庭、不能出遠門的婦女來說，在家門口實現(xiàn)就業(yè)是一個合適的選擇。靖安安置區(qū)黨工委副書記臧慶庚介紹，安置區(qū)引進6家勞動密集型企業(yè)落戶建設扶貧車間，吸納800余人就近就業(yè)。此外，安置區(qū)還盤活了525間商鋪，通過落實優(yōu)惠政策，鼓勵有能力的搬遷群眾做小吃、開小店等，實現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)。
在家有崗位，在外有技能。臧慶庚介紹，為幫助搬遷群眾中的青壯年勞動力找到好工作，政府還在市區(qū)人社部門、職業(yè)培訓機構的支持下，結合市場需求，先后開展了縫紉工、鋼筋工、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、起重機械操作等職業(yè)技能培訓，提升搬遷群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
記者在采訪過程中了解到，一場電工技能培訓在靖安新區(qū)開班。為期15天的培訓期間，授課教師采取“理論+實踐”的培訓模式，向?qū)W員講授電氣設備運行、數(shù)字電路技術等基本原理，幫學員掌握各類電氣設備的運行操作、維護和維修等技能。
“我之前就經(jīng)常干零工，學好電工這門技術后，再出去找工作或者接活兒都不難，掙得也會多點?！睂W員王光宇說。
堅持產(chǎn)業(yè)所向、市場所需、群眾所愿，聚焦技能更強、就業(yè)更穩(wěn)、收入更高，昭通市近年來精準開展“訂單式、定崗式、定向式、定制式”職業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)工人。目前全市技能型勞動力總量達56.03萬人，35.46萬人持有職業(yè)資格或技能等級證書，技能型勞動力年均收入較普通勞動力增加1.2萬元以上。
作為勞動力資源大市，昭通市630萬人口中，農(nóng)村勞動力達300余萬人，確保他們及時轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得穩(wěn)定收入，就能有效減少返貧風險。近年來，昭通市按照有組織、有技能、有品牌、有服務的思路，全力抓轉(zhuǎn)移、穩(wěn)就業(yè)、促增收，推動勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。昭通市農(nóng)村勞動力中，常年轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬人以上，其中省外就業(yè)130萬人以上；105萬脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)93萬人以上，19.71萬易地搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)18萬人以上，務工收入占脫貧人口人均純收入的76.53%。
美麗鄉(xiāng)村打底色
從昭通市沿著昭彝公路行駛30多公里，一個青山環(huán)抱、云霧繚繞的村莊——彝良縣“云中苗寨”出現(xiàn)在眼前，記者發(fā)現(xiàn)，這里的游客絡繹不絕。
“每到周末或假期，附近市民喜歡來這里走進自然、動手燒烤、放松心情，‘云中苗寨’如今成了城里人向往的鄉(xiāng)村?！薄霸浦忻缯盋EO柏令說。
“云中苗寨”原名大苗寨，是位于昭通市彝良縣洛澤河鎮(zhèn)的一個苗族村寨。由于地處偏僻山區(qū)交通不便，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有限，寨子曾經(jīng)的貧困發(fā)生率達到87.6%，全村123戶574人中建檔立卡戶有108戶503人。雖然村子已于2020年脫貧，但這樣一個基礎薄弱的少數(shù)民族村寨面臨的鞏固脫貧攻堅成果、加快增收致富任務依然嚴峻。
2021年7月，在中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院李小云教授團隊指導下，昭通市將大苗寨作為脫貧致富示范先導工程進行建設。
大苗寨海拔2000多米，鑲嵌在萬余畝天然草場和3000多畝森林中，擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨特的民族文化資源。中國農(nóng)業(yè)大學博士研究生陳偉萱介紹，當時專家團隊考察了村子的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化習俗等方面后，建議寨子發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+文化+旅游”鄉(xiāng)村農(nóng)文旅復合產(chǎn)業(yè)，打造城市居民休閑目的地。
“在專家指導下，村莊不搞大拆大建，在苗家老屋紅色磚墻基礎上以紅色元素為主基調(diào)，最大限度保留和彰顯苗族文化特色，用最小成本達到最佳的建設效果。同時，以工代賑發(fā)動村民參與步道廣場、民居提升、改廁改圈等建設，帶動群眾就近增收?！卑亓钫f。
2022年7月，“云中苗寨”正式開園，游客紛至沓來。走進寨子可見紅磚紅瓦色調(diào)一致，紅磚步道串聯(lián)村莊，戶戶連接依山就勢。此外，“云中苗寨”還新建了民族文化廣場、游客接待中心、民宿客棧、主題會客廳以及咖啡館、百米燒烤長廊等文旅業(yè)態(tài)，從傳統(tǒng)美食中開發(fā)出蘿卜皮、臘肉、臘腸等農(nóng)特產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，并由村里成立的合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理。
“我以前想，這么遠的寨子怎么會有人來喝咖啡呢？沒想到村里真開了一家咖啡館，我自己還學會了做咖啡?！贝迕裢踹\蘭以前在福建食品廠打工，如今回鄉(xiāng)就業(yè)，經(jīng)過培訓成為一名咖啡師。
村民朱云慧夫婦選擇加入合作社，將自家住房改造成餐廳和民宿。如今朱云慧的丈夫?qū)W習廚藝，朱云慧學起了餐廳經(jīng)營和民宿管理，夫婦倆除了每月3000元左右的工資外，每年還有經(jīng)營分紅。
為帶動村民共同致富，項目啟動初期就成立了以農(nóng)民為主體的合作社和旅游公司，并組建了以本村村民為主的“鄉(xiāng)村CEO”管理團隊，統(tǒng)一運營管理所有業(yè)態(tài)，每年營業(yè)收入的10%用于村民年終分紅，純利潤的10%用于村級公益事業(yè)，30%用于鄉(xiāng)村CEO團隊提成，60%用于合作社運營壯大。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，今年前8個月“云中苗寨”整體營收超過160萬元。
“2020年末脫貧時村人均純收入7000余元，2022年末人均純收入達1.2萬元，村子發(fā)展有奔頭。”柏令說。
培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。目前，昭通市按照黨建引領、政府統(tǒng)籌、專家指導、干部規(guī)劃、群眾主體的總體思路，率先打造的“云中苗寨”“云中樂谷”“壩上花海·七彩壩塘”3個脫貧致富示范先導工程已開園運營。此外，昭陽區(qū)“紅蘋果”省級鄉(xiāng)村振興示范園，25個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個精品示范村、639個美麗村莊建設也在加快。隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進，村美民富、產(chǎn)業(yè)興旺、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村正在烏蒙大地不斷涌現(xiàn)。
昭通市委書記蘇永忠表示，昭通市精準落實幫扶措施，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但要清醒認識當前存在的突出問題，抓實各項工作，突出脫貧群眾長期持續(xù)增收，抓實就業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐，強化動態(tài)監(jiān)測幫扶，推進鄉(xiāng)村振興示范建設，提高項目資金管理，抓好脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興。（記者 曹松 管培利）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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