“旅游+”是精準扶貧的重要途徑

　　鄉(xiāng)村旅游扶貧就是要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合帶動作用，以“旅游+”為基本理念，在“因地制宜”的基礎上，通過“創(chuàng)新創(chuàng)意”來整合鄉(xiāng)村的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、村落、文化等資源，開啟既有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)個體脫貧致富的鄉(xiāng)村脫貧之路

　　近日，國務院下發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確定了“十三五”期間全國脫貧工作的總體思路、基本目標、任務分工、保障措施和具體的工作部署，明確提出要在“十三五”末實現(xiàn)“現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧”“建檔立卡貧困村有序摘帽”“貧困縣全部摘帽”的脫貧目標。

　　脫貧工作是我國為實現(xiàn)全面建成小康社會總體目標而實施的系列戰(zhàn)略舉措的重要組成部分，也是全面建成小康社會總體目標能否實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，是近期黨和國家各項工作和任務的重點內(nèi)容。因此，一個時期以來，各領域、各部門在中央的統(tǒng)一部署下，都在根據(jù)自身的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點，開展了卓有成效的扶貧開發(fā)工作。今年10月，國家旅游局等十二個部門還聯(lián)合制定下發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，提出“十三五”期間，要力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)帶動全國25個?。▍^(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧的總體目標。從《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》所確定的目標看，僅鄉(xiāng)村旅游這一途徑，實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村就占現(xiàn)行貧困村12.8萬個的17.66%、現(xiàn)行貧困人口5630萬人的13.27%、現(xiàn)行貧困戶838.5戶的27.43%。

　　當前，我國脫貧工作已經(jīng)進入攻堅階段，脫貧難度大，任務更加艱巨。在“旅游+”理念指導下的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，作為充分結合鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和民族、民俗風情等資源的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，是脫貧攻堅的重要途徑。作為國家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村旅游扶貧有著獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和帶動優(yōu)勢。從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本條件來看，原生態(tài)的環(huán)境、規(guī)?；吞厣霓r(nóng)業(yè)種植業(yè)、傳統(tǒng)與特色村落、民族風情和民俗文化等，是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、打造鄉(xiāng)村旅游目的地的重要環(huán)境和資源依托。而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合帶動作用，以“旅游+”為基本理念，在“因地制宜”的基礎上，通過“創(chuàng)新創(chuàng)意”來整合鄉(xiāng)村的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、村落、文化等資源，開啟既有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)個體脫貧致富的鄉(xiāng)村脫貧之路。

　　以“旅游+農(nóng)業(yè)”為基礎，因地制宜打造具有“脫貧”特色的現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系?！兑?guī)劃》關于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧”的具體部署中，要求通過“優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)”“積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)”“大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)”等措施，形成特色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。而這些措施在貧困地區(qū)的落地，靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營思路是沒有出路的。這些地區(qū)之所以長期以來一直滯留在貧困線以下，未能走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念是非常重要的原因。因此，《規(guī)劃》也指出，要在此基礎上，通過進一步的“促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”來形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。而農(nóng)業(yè)多種功能的挖掘與拓展，與旅游的嫁接和融合，形成以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主導的新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系，是一條重要的路徑選擇。例如，旅游與林果種植業(yè)的融合，可形成不同特色的觀花園、采摘園、農(nóng)耕園、農(nóng)業(yè)科普園、度假莊園、休閑農(nóng)莊、租賃農(nóng)場以及鄉(xiāng)村度假地、鄉(xiāng)村旅游綜合體等等以旅游業(yè)為主導的新型業(yè)態(tài)。當然，在貧困地區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，與相對發(fā)達的地區(qū)相比，有著完全不同的經(jīng)濟基礎、市場基礎和人才基礎，“旅游+”發(fā)展理念的落地，一定要因地制宜、因人制宜，要“+”得精準、“+”得有針對性、“+”得持久、“+”得有效益，才能夠真正形成具有“脫貧”特色的現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系，為這些地方的脫貧致富打下堅實的基礎。

　　以“旅游+文化”為切入點，凸顯文化主題、打造文化特色，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力?！兑?guī)劃》指出，我國多數(shù)的西部省份貧困發(fā)生率在10%以上，而民族省區(qū)的貧困發(fā)生率更是達到了12.1%。這些地區(qū)的貧困有其自然和歷史原因，但從另一個方面看，這些民族地區(qū)的民族風情、民俗文化更有特色，包括他們的民族生活習慣、民族服飾、民族藝術、民族工藝以及傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、民間信仰等等，都是開發(fā)文化旅游的特色和優(yōu)勢資源。不僅可以開發(fā)原生態(tài)的民族和民俗旅游項目，還可以依托當?shù)氐淖匀画h(huán)境、風景名勝、古城古鎮(zhèn)等資源，與當?shù)氐拿褡逄厣幕?、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等結合，開發(fā)具有獨特文化內(nèi)涵的文化旅游區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村旅游綜合體、鄉(xiāng)村度假地等等。同時，大力發(fā)展貧困人口參與并直接受益的傳統(tǒng)文化展示、表演與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游活動，形成獨具民族和民俗文化特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和鄉(xiāng)村旅游目的地，更加有利于那些個體和小群體特征的貧困戶和貧困人口直接實現(xiàn)脫貧，走向致富。

　　以“旅游+基礎設施”為手段，構建一體化的鄉(xiāng)村公共和旅游服務體系，完善鄉(xiāng)村服務功能，保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)最大的弱項之一就是基礎設施和公共服務體系的不足和缺失。完善基礎設施和公共服務體系，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要基礎性條件?！兑?guī)劃》對貧困地區(qū)重大基礎設施建設進行了專門安排，提出要通過“構建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道”“著力提升重大水利設施保障能力”“優(yōu)先布局建設能源工程”等具體措施來構建貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務體系。特別是對于鐵路、公路、機場、水源工程、農(nóng)田水利工程、防洪工程等直接服務于民生的基礎設施進行了重點安排。從現(xiàn)代旅游資源觀的角度，這些工程本身也都屬于旅游資源的重要類型，它們既可以作為支持旅游業(yè)發(fā)展的基礎性條件，也可以作為旅游資源進行多功能開發(fā)和利用。在“旅游+”理念指導下，將它們與旅游一體化建設，既支持了旅游業(yè)的發(fā)展，也豐富了旅游產(chǎn)品類型，使這些扶貧工程發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　總之，脫貧工程作為國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，各行各業(yè)都應該根據(jù)自己的行業(yè)特點積極參與。旅游業(yè)作為綜合性強、參與度高、扶貧效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，能夠在國家脫貧工程中起到不可替代的作用，成為國家脫貧攻堅的重要途徑。（特約評論員王德剛）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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