興安盟扎實推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 助力產(chǎn)業(yè)精準扶貧

　　近年來，興安盟以推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧為抓手，全盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，為全面完成脫貧攻堅任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

 

　　在依托特色產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，盟委、行署將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化視為推進脫貧攻堅的重要抓手，提出圍繞“米、菜、油、糖，豬、禽、牛、羊”八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強龍頭、做大基地、做優(yōu)品牌，努力為脫貧攻堅提供產(chǎn)業(yè)保障。堅持扶龍頭、擴規(guī)模。出臺了《促進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展的意見》，通過廠房代建、基金注入、融資擔保等措施，支持企業(yè)更新設(shè)備、技術(shù)改造和開拓市場，不斷提高市場競爭力和輻射帶動力，著力培育了荷馬糖業(yè)、安達牧業(yè)、蒙羊牧業(yè)等68家扶貧龍頭企業(yè)。堅持抓基地、帶農(nóng)戶。啟動實施了百萬畝水稻、百萬畝薯菜、百萬畝油料、百萬畝甜菜的“四個一”農(nóng)產(chǎn)品原料基地和百萬口生豬、百萬頭肉牛、千萬只肉羊、1億只禽類的“雙百千億”畜產(chǎn)品原料基地建設(shè)工程，打造了一批區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動農(nóng)牧戶突破25萬戶，其中帶動貧困戶3.5萬戶。堅持創(chuàng)品牌、促流通。制定了品牌發(fā)展規(guī)劃，成立了農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)管理委員會，設(shè)立了品牌建設(shè)獎和“盟長質(zhì)量獎”，培育了“興安盟大米”“興安盟肉羊”地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。截至目前，全盟“三品一標”認證產(chǎn)品達到247件、企業(yè)106家、面積740萬畝。建立覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的電子商務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品“進城入市”，有效提升了扶貧產(chǎn)業(yè)效益。

 

　　扶持新型經(jīng)營主體助推產(chǎn)業(yè)精準扶貧

 

　　興安盟充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的技術(shù)、規(guī)模、市場和組織優(yōu)勢，并通過增強新型經(jīng)營主體的拉動能力，帶動和幫助貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。培育能人大戶服務(wù)帶動。啟動實施了“133鄉(xiāng)土人才”培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才3000名，帶動了1萬多名脫貧致富能手。培育家庭農(nóng)牧場示范帶動。出臺了《家庭農(nóng)牧場認定工作指導(dǎo)意見》，規(guī)范家庭農(nóng)牧場認定管理，強化指導(dǎo)服務(wù)、完善扶持政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認定規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化家庭農(nóng)牧場213家。培育合作社組織帶動。出臺了《扶持合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，啟動實施了“千村千社示范工程”，引導(dǎo)規(guī)范合作社1000個，實現(xiàn)“一村一社一產(chǎn)業(yè)”，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定增收。

 

 

　　近年來，興安盟圍繞改善發(fā)展條件，不斷加大農(nóng)田水利、還林還草和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。推進農(nóng)田水利建設(shè)。實施灌區(qū)節(jié)水改造和“旱改水”“坡改梯”等農(nóng)田水利建設(shè)，今年新增水稻面積10萬畝、節(jié)水灌溉面積100萬畝，推廣旱作水稻10萬畝。出臺了《關(guān)于進一步深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，逐步健全灌溉水總量控制、定額管理、節(jié)約保護的長效機制。推進退耕還林還草。針對今年旱情，對不適宜耕種的旱坡地，分期實施退耕還林還草工程，計劃用5—8年時間完成退耕還林還草400萬畝。今年實施退耕還林還草30萬畝，1671名建檔立卡貧困人口被聘為生態(tài)護林員上崗就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。將美麗鄉(xiāng)村與脫貧攻堅相結(jié)合，統(tǒng)籌實施農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治工程，優(yōu)先解決深度貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，著力改善了農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面貌。

 

 

　　近年來，興安盟著力促進農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)產(chǎn)品增值。政府搭橋企業(yè)聯(lián)。成立了完善利益聯(lián)結(jié)機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《推進龍頭企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制的實施方案》，建立了肉牛肉羊、糧油加工、商貿(mào)物流、畜禽產(chǎn)業(yè)4個專業(yè)協(xié)會，組織龍頭企業(yè)采取股份合作、訂單合作、用工合作等多種方式與貧困戶建立合作關(guān)系，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)比例達到94%。政府引導(dǎo)合作社聯(lián)。對帶動貧困戶10戶以上的合作社給予100萬元—300萬元的授信額度和3個百分點的貼息政策，推廣“公司+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”模式，有效提高了合作社“帶貧發(fā)展”的積極性，全盟60%的建檔立卡貧困戶通過合作社聯(lián)結(jié)進入產(chǎn)業(yè)鏈增收。政府助力金融聯(lián)。成立了興安盟農(nóng)牧業(yè)擔保公司，開辟了“風險補償+平臺擔保”的金融扶貧綠色通道，為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔保、基準利率的小額貸款，讓有貸款意愿的貧困戶都能獲得人均1萬元貸款支持。

 

 

　　隨著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段，興安盟圍繞改變“一糧獨大、一羊獨大”的生產(chǎn)格局，扎實推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益有了明顯提升。圍繞規(guī)模調(diào)數(shù)量。種植業(yè)圍繞“減糧增經(jīng)擴飼草”的思路，實施“糧改飼”“地改棚”“田改菜”“堿改稻”“米改豆”，全盟調(diào)減玉米、葵花210萬畝，增加水稻、甜菜、飼草、大豆、薯菜、中草藥材120萬畝，實現(xiàn)“兩減六增”；養(yǎng)殖業(yè)圍繞“減羊增牛擴豬禽”的思路，實施“小畜換大畜”“土種換良種”，全盟調(diào)減山羊20萬只，增加肉牛、生豬、馬、驢39萬頭（匹、口）、肉禽1000萬羽，實現(xiàn)“一減五增”。圍繞專用調(diào)品種。種植業(yè)推廣糧飼兼用型玉米、長粒香型水稻、高油型大豆、高糖高產(chǎn)型甜菜、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)型牧草、高淀粉型馬鈴薯、“雙低”型油菜等專用品種；養(yǎng)殖業(yè)推廣西門塔爾肉牛、興安肉羊等肉用型品種和杜洛克瘦肉型生豬品種。優(yōu)先為建檔立卡貧困戶提供良種良法服務(wù)。圍繞品質(zhì)調(diào)方式。種植業(yè)上，全面開展控肥、控藥、控水、控膜“四控行動”；畜牧業(yè)上，積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實施“粗養(yǎng)變精養(yǎng)”“放牧轉(zhuǎn)舍飼”和“北繁南育”“牧繁農(nóng)育”，實現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)作和專業(yè)化、綠色化生產(chǎn)，促進生產(chǎn)效益不斷提升。

 

 

　　興安盟積極探索扶貧模式、增收途徑、服務(wù)方式等新途徑，并取得了一些成熟經(jīng)驗和做法，為開展精準扶貧工作提供了有力支撐。探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。針對具有一定勞動能力和較強產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困人口，實行“政府出單補貼、貧困戶點菜受益”的“菜單式”扶貧模式進行扶持；針對無勞動能力的貧困人口，通過資產(chǎn)入股獲得固定收益的“資產(chǎn)收益式”扶貧模式進行扶持；針對無生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困人口，采取將土地、牲畜、機械等生產(chǎn)資料委托龍頭企業(yè)和合作社代耕、代養(yǎng)、代管的“托管式”扶貧模式進行扶持。開辟農(nóng)牧民增收新途徑。利用“三權(quán)分置”改革和土地確權(quán)成果，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過市場化途徑實現(xiàn)農(nóng)田草牧場有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過打工就業(yè)拿“薪金”、土地流轉(zhuǎn)得“租金”、股份合作分“股金”、自主創(chuàng)業(yè)掙“現(xiàn)金”等形式，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。推廣科技服務(wù)新形式。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點研究綠色生產(chǎn)技術(shù)和標準化種養(yǎng)技術(shù)，健全完善技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的服務(wù)機制，推行“農(nóng)業(yè)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+貧困戶”的科技推廣模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供技術(shù)保障。鞏固脫貧成效新機制。圍繞“兩不愁、三保障”的目標，推出了產(chǎn)業(yè)增收、危房改造“兩掛車”和教育扶貧、健康扶貧、生活救助“三張網(wǎng)”，特別是將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的治本之策，建立“以獎代補”“先建后補”“先貸再補”的獎補機制，對貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目給予人均1萬元獎補，有效調(diào)動了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性，提高了參與度，提升了滿意度。