編者按:打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要把提高脫貧質(zhì)量放在首位。而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧,根本之策要靠產(chǎn)業(yè)。深度貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,貧困程度深,最需要扶持壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。政策舉措如何扶到點(diǎn)上,產(chǎn)業(yè)怎么選,發(fā)展難題如何解,貧困人口怎么幫,就這些問(wèn)題,記者進(jìn)行了調(diào)查。
產(chǎn)業(yè)咋選?
找準(zhǔn)特色,瞄準(zhǔn)市場(chǎng),讓好生態(tài)變成競(jìng)爭(zhēng)力
干啥營(yíng)生掙錢?75歲的孫萬(wàn)璽糾結(jié)了大半輩子。他生活的河北省康??h張紀(jì)鎮(zhèn)馬鞍架村,地處張家口壩上,高寒、干旱、地瘦。老兩口種了8畝地,咋弄都不見錢:“前些年種過(guò)菜,澆水跟不上;種過(guò)土豆,產(chǎn)量上不來(lái);沒(méi)辦法只能種莜麥,一畝打不下兩百斤。”守著窮溝溝,過(guò)著苦日子,全村197戶人家,115戶是貧困戶,占到58.3%。
什么產(chǎn)業(yè)能脫貧?這也是康??h面臨的難題。目前,全縣還有4.12萬(wàn)貧困人口,貧困發(fā)生率16.8%??h長(zhǎng)魏紅俠坦言,脫貧靠產(chǎn)業(yè),但康保年均氣溫2.1攝氏度,無(wú)霜期不足100天,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒(méi)出路。貧困人口中因病致貧和無(wú)勞動(dòng)能力的占70.1%,“房堵窗、戶封門、村里不見年輕人”現(xiàn)象普遍,適宜產(chǎn)業(yè)難找。
康保的難題是貧困地區(qū)的共性問(wèn)題:條件差、基礎(chǔ)弱,這樣的資源稟賦怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)?
貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司董事長(zhǎng)龔英秀認(rèn)為,許多貧困縣發(fā)展落后,但恰恰生態(tài)好、污染少,這是最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。“作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧政策性基金,我們探索‘基金+龍頭+特色資源’模式,精準(zhǔn)發(fā)力,集聚優(yōu)勢(shì),助貧困地區(qū)打造有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè)。”
轉(zhuǎn)換思路,康保的“劣勢(shì)”也是“優(yōu)勢(shì)”。魏紅俠說(shuō),氣溫低、風(fēng)沙大,種莊稼不行,卻是綠色養(yǎng)殖的好條件,疫病少、降成本??粗羞@里的好生態(tài),龍頭企業(yè)乾信牧業(yè)落戶,扶貧基金跟進(jìn),產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
孫萬(wàn)璽想不到,瘠薄的土地能來(lái)大產(chǎn)業(yè)。2016年,乾信牧業(yè)進(jìn)村建起養(yǎng)雞場(chǎng),10棟雞舍,年產(chǎn)肉雞30萬(wàn)只。全村115戶貧困戶以扶貧資金入股,每戶年分紅720元。老孫說(shuō):“現(xiàn)在有分紅、有地租、有低保,年輕人能去雞場(chǎng)打工,苦日子熬出頭了!”
好生態(tài)變成競(jìng)爭(zhēng)力。乾信牧業(yè)總裁夏秋霞說(shuō):“我們最大優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)地特色,‘康保雞’長(zhǎng)在草原深處,喝著弱堿水,吃著五谷飼料,全產(chǎn)業(yè)鏈封閉運(yùn)行,生產(chǎn)的無(wú)抗雞肉通過(guò)歐盟認(rèn)證,刺身雞胸肉可以生吃,品質(zhì)健康放心。生長(zhǎng)環(huán)境好,防疫投入少,成本也有優(yōu)勢(shì),每只雞節(jié)省1—3元。”
特色也要接市場(chǎng)。深度貧困的河北阜平縣,把冷涼氣候當(dāng)特色,食用菌成為扶貧“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,阜平食用菌有何底氣?縣長(zhǎng)劉靖說(shuō):“同樣種香菇,我們的氣候能四季出菇,錯(cuò)季上市,許多地方比不了;同樣賣香菇,我們分級(jí)采摘,一棚菇能分出7等,通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)賣價(jià)高……”
市場(chǎng)不愁,脫貧有奔頭。走進(jìn)天生橋鎮(zhèn)龍王廟村菇棚,一根根菌棒上密密麻麻的香菇撐著小傘。“到出菇那幾天,白天黑夜都不敢合眼。”村民李春平辛苦沒(méi)白費(fèi),兩個(gè)大棚去年賺了4萬(wàn)多元,甩掉了貧困帽。
產(chǎn)業(yè)還要接地氣。走進(jìn)河北靈壽縣益生環(huán)保公司的車間,一臺(tái)臺(tái)縫紉機(jī)飛針走線,縫出來(lái)的不是布料,而是吸污“水草”。“材料是高科技,活還是縫紉活兒,農(nóng)村婦女上手快,一人月收入能有2000多元。”公司董事長(zhǎng)蘇輝說(shuō),他們的43個(gè)來(lái)料加工廠遍布農(nóng)村,帶動(dòng)3000多名留守婦女家門口就業(yè)。
找準(zhǔn)特色,瞄準(zhǔn)市場(chǎng),一個(gè)個(gè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽。
錢從哪來(lái)?
基金搭臺(tái),機(jī)制創(chuàng)新,政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要真金白銀,一些龍頭企業(yè)反映,資金難是最大瓶頸。
一是政策資金落地難。
“扶貧專項(xiàng)資金多了,但投到產(chǎn)業(yè)不容易。”基層干部有顧慮,上面條條框框太多,要求產(chǎn)業(yè)資金占70%。發(fā)給貧困戶,等于撒了芝麻鹽,如果補(bǔ)給企業(yè),擔(dān)心套取扶貧資金,過(guò)不了審計(jì)關(guān),萬(wàn)一有點(diǎn)閃失,責(zé)任擔(dān)不起。
二是社會(huì)融資難。
“干農(nóng)業(yè)的,想貸款不容易。”夏秋霞坦言,貧困縣金融服務(wù)不發(fā)達(dá),沒(méi)有擔(dān)保公司,缺乏抵押物,想貸款貸不到。有的銀行給你貸,但月利息高達(dá)1分。蘇輝表示,市場(chǎng)上有一些融資渠道,但投資期短、要求回報(bào)高,不適合扶貧產(chǎn)業(yè)。
扶貧產(chǎn)業(yè)錢從哪來(lái)?
龔英秀說(shuō),扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要靠政府、市場(chǎng)合力。扶貧產(chǎn)業(yè)基金定向投入貧困地區(qū),通過(guò)股權(quán)投資,發(fā)揮市場(chǎng)作用,支持有潛力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
基金雪中送炭。3000萬(wàn)元注入阜平嘉鑫種植公司,香菇產(chǎn)業(yè)步入快車道。公司總經(jīng)理顧明德說(shuō):“這筆錢就像及時(shí)雨,幫我們快速形成規(guī)模,打開市場(chǎng)。兩年時(shí)間,公司建起1300棟標(biāo)準(zhǔn)化大棚,成為省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)。”在康??h,7000萬(wàn)元基金入股乾信牧業(yè),建成5個(gè)現(xiàn)代化養(yǎng)雞場(chǎng)、飼料廠、肉雞加工廠,形成現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。在靈壽縣,安能綠建公司成長(zhǎng)為新型節(jié)能企業(yè),帶動(dòng)100多人脫貧。
基金搭臺(tái),打通政策資金投到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶的渠道。依托乾信牧業(yè),扶貧資金撬動(dòng)銀行,為康??h屯墾鄉(xiāng)200個(gè)貧困戶每戶貸款5萬(wàn)元,入股企業(yè),期限3年,企業(yè)還本付息,每年給每戶分紅3045元。“有了基金把關(guān),政府投入放心。”康??h扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。
合力攻堅(jiān),機(jī)制活了。阜平縣出臺(tái)一系列食用菌產(chǎn)業(yè)政策:對(duì)年產(chǎn)1500萬(wàn)棒以上的菌棒加工廠,財(cái)政給予40%的補(bǔ)貼;縣里成立擔(dān)保公司,給貧困戶每戶5萬(wàn)—10萬(wàn)元的貼息貸款;第一年免大棚租金……資金不愁了,龍王廟村26戶村民和企業(yè)談起合作,租種大棚。“種菇最缺人手,村里人只要肯出力,就有活干。”村民張?zhí)m榮說(shuō)。
靈壽縣財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3000萬(wàn)元,按1:10的比例放大貸款;縣農(nóng)村信用聯(lián)社針對(duì)貧困戶量身定制,推出“共富寶”扶貧貸款,打造“合作社+貧困戶”“龍頭+貧困戶”信用共同體,扶貧小額貸款效益到戶。
產(chǎn)業(yè)變“錢景”。阜平縣香菇產(chǎn)業(yè)覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)村,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.1萬(wàn)余戶,其中貧困戶3800戶,戶均增收超過(guò)2萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)。乾信牧業(yè)把招工年齡放寬到55歲,解決就業(yè)680人,留守婦女和留守老人成了主力。閆油坊鄉(xiāng)北喬家村閆付,因病致貧,干不了重活。兩年前,他和老伴當(dāng)上了車間工人,每天早6點(diǎn)上班,下午3點(diǎn)半下班,兩口月收入5000多元。“拉的饑荒還上了,能張羅著給兒子娶媳婦了。”
怎么做大?
政策破梗阻,完善利益聯(lián)結(jié),營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
越是深度貧困地區(qū),越缺少有實(shí)力的市場(chǎng)主體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,關(guān)鍵要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。
基金聯(lián)姻龍頭,不僅是資金“輸血”,更要功能“造血”。夏秋霞說(shuō),國(guó)家基金帶來(lái)了新理念。地處首都上游生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),乾信牧業(yè)在康保拉開了架勢(shì),一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng),存欄33萬(wàn)只肉雞,配套一個(gè)有機(jī)肥廠,將每天產(chǎn)出的40噸雞糞處理還田,生態(tài)養(yǎng)護(hù)一片耕地,形成循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。
企業(yè)邁上臺(tái)階。蘇輝說(shuō),基金公司助力,益生環(huán)保在新三板成功上市,產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高端。在公司的生產(chǎn)線上,一卷卷纖維濾料如流水般淌出,他介紹:“這種超細(xì)纖維,用于水泥、鋼鐵等企業(yè)高溫粉塵處理,除塵效果達(dá)到99%。”創(chuàng)新,讓這個(gè)傳統(tǒng)紡織企業(yè)順利轉(zhuǎn)身,開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品300余項(xiàng),填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白60多項(xiàng),成為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)骨干企業(yè)。
扶貧產(chǎn)業(yè)離不開農(nóng)戶。顧明德深有體會(huì),食用菌是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),農(nóng)民和企業(yè)利益緊密相連。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,園區(qū)采取統(tǒng)一建棚、品種、制袋、技術(shù)、品牌、銷售,分戶栽培管理的“六統(tǒng)一分”模式,“產(chǎn)業(yè)中技術(shù)、資本密集部分由公司承擔(dān),管理、采摘等勞動(dòng)密集部分由農(nóng)戶來(lái)做,農(nóng)戶把心思放在棚內(nèi)就行了。”
發(fā)展遇難題,政策破梗阻。“貧困戶種菇最擔(dān)心賠錢,一旦賠本,好幾年翻不了身。”阜平縣食用菌辦公室主任韓亞輝說(shuō),為打消顧慮,縣里與保險(xiǎn)公司合作,推出成本價(jià)格損失保險(xiǎn)。
阜平縣南栗園鋪村喬玉云,2015年貸款5萬(wàn)元包一個(gè)大棚,由于管理不善,剛出完第一茬菇,菌棒就爛了一半。慶幸的是,他參保了“食用菌成本損失險(xiǎn)”:每個(gè)菌棒保費(fèi)0.21元,政府補(bǔ)貼60%,自己只需花8分錢,保險(xiǎn)公司賠償了9000元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順。采訪中,一些企業(yè)向記者反映,貸款門檻還是高,用地政策銜接難,物流渠道不順暢……龔英秀認(rèn)為,這些都是發(fā)展中的問(wèn)題,只要方向?qū)β?,用好政策資源,沒(méi)有過(guò)不去的坎。
康保肉雞產(chǎn)業(yè)有了新打算,今年計(jì)劃再建5個(gè)養(yǎng)殖小區(qū),上馬食品深加工項(xiàng)目,將帶動(dòng)1.2萬(wàn)戶貧困戶脫貧。阜平食用菌產(chǎn)業(yè)也定下目標(biāo),到今年底,全縣香菇栽種總量達(dá)到5億棒,總產(chǎn)值30億元以上,帶動(dòng)3.2萬(wàn)農(nóng)戶,其中1.38萬(wàn)戶貧困戶,穩(wěn)定脫貧奔小康……
精準(zhǔn)發(fā)力,扶到點(diǎn)上,做大做強(qiáng)一批特色扶貧產(chǎn)業(yè),一定能打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。(記者 趙永平)
轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)
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