四川省巴中市恩陽區(qū)“三大國土項(xiàng)目”全覆蓋 脫貧動(dòng)力足

　　四川省巴中市恩陽區(qū)屬革命老區(qū)、秦巴連片扶貧開發(fā)地區(qū)，為確保全區(qū)如期脫貧摘帽，當(dāng)?shù)貒临Y源部門充分疊加運(yùn)用國土政策，實(shí)現(xiàn)增減掛鉤、土地整治、地災(zāi)搬遷“三大國土項(xiàng)目”對(duì)貧困村的全覆蓋，讓恩陽既“摘窮帽”又“拔窮根”。

　　土地整治出效益

　　仲夏時(shí)節(jié)，綠槐高柳，榴綻蟬鳴。走進(jìn)恩陽區(qū)下八廟鎮(zhèn)鳳凰包村，猶如走進(jìn)了一幅美麗清新的水墨畫：一幢幢白墻黛瓦的新居錯(cuò)落有致，一條條寬闊整潔的水泥路通達(dá)農(nóng)戶，一片片翠色欲滴的獼猴桃園生機(jī)盎然。如此欣欣向榮的景致讓人不由得懷疑：這是曾經(jīng)的貧困村嗎？

　　“山高石頭多，出門就爬坡，住的泥巴房，頓頓吃粗糧。”當(dāng)?shù)卮迕裼靡痪漤樋诹锩枋隽诉@里的過去。鳳凰包村和相鄰的錢庫村都是當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;三無村”：無新居，絕大部分村民居住在危舊土坯房里；無產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民僅靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工養(yǎng)家糊口，2013年兩村人均可支配收入不足2600元；無配套，道路沒硬化，村委沒陣地，環(huán)境一團(tuán)糟。

　　為了有效改變兩村的貧困狀況，恩陽區(qū)以增減掛鉤、土地整治、地災(zāi)搬遷“三大國土項(xiàng)目”為支撐，統(tǒng)籌政策、資金、市場“三要素”，積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目整合、無縫對(duì)接、整村推進(jìn)等幫扶措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　2013年10月，總投資1153萬元的土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)并實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)共整理土地3500畝，硬化田間道3公里，新建生產(chǎn)路2.2公里，新增耕地320畝，有效改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。“通過土地整治，我們建起了集中居住區(qū)，不但提高了土地利用率，更改善了村民的居住條件。”鳳凰包村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，村里已經(jīng)有100多名村民從居住多年的土坯房搬入了新居。

　　走進(jìn)村民郭秀芳的兩層小樓，房前屋后都有菜園，家里水電氣光纖一應(yīng)俱全，家具家電也應(yīng)有盡有。“沒有搬進(jìn)新房前，全家4口人擠在土坯房里，土墻裂縫寬得能伸進(jìn)去一支手，一下大雨總叫人提心吊膽。”郭秀芳說，現(xiàn)在不僅住上了好房子，丈夫在附近的獼猴桃產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，兩個(gè)兒子也考上北京的醫(yī)學(xué)院，日子越過越好。

　　嶄新社區(qū)建起來

　　為了讓貧困群眾“住上好房子”，恩陽區(qū)立足區(qū)情，充分運(yùn)用國家、省出臺(tái)的土地政策，建立了“政府主導(dǎo)、市場主力、鄉(xiāng)村主推、群眾主體”的增減掛鉤運(yùn)行機(jī)制，以結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益為預(yù)期保障，激發(fā)市場活力，吸引社會(huì)資金參與實(shí)施項(xiàng)目，突破資金瓶頸。

　　2015年7月，經(jīng)四川省國土資源廳批準(zhǔn)，總投資8000萬元的下八廟鎮(zhèn)錢庫村、鳳凰包村增減掛項(xiàng)目開始實(shí)施，爭取掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)411.26畝、結(jié)余指標(biāo)356.02畝，覆蓋群眾331戶1228人，其中建檔立卡貧困戶128戶338人。目前，項(xiàng)目一期向成都天府新區(qū)流轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)244畝，獲得收益7198萬元，450套設(shè)施完善的安置房已經(jīng)竣工。

　　村民王大欣一家的230平方米小洋房就建在聚居點(diǎn)內(nèi)。他告訴記者，政府給他補(bǔ)助2.6萬元，協(xié)調(diào)貸款5萬元，不到半年就從住了大半輩子的土坯房搬進(jìn)了新居。聚居點(diǎn)的入村道路是雙車道柏油路，入戶則是水泥路，路旁還有景觀樹。聚居點(diǎn)有一個(gè)1.5萬平方米的廣場，不但有籃球場、網(wǎng)球場、健身中心、垂釣池、休閑桌凳等設(shè)施，周圍還有超市、幼兒園、圖書室。

　　“按照恩陽區(qū)拆舊補(bǔ)助110~150元/平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，連院壩面積也補(bǔ)償，如果是200平方米的舊土坯房可以得到2.2萬元~3萬元的補(bǔ)償，大大減輕了村民建房資金壓力。”恩陽區(qū)國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“此外，村民還可無償享受各種配套設(shè)施。”

　　搬遷迎來新生活

　　受惠于國土資源政策的項(xiàng)目在恩陽區(qū)隨處可見，在柳林鎮(zhèn)貓兒鋪村記者看到，易地扶貧搬遷聚居區(qū)正在如火如荼建設(shè)中。據(jù)恩陽區(qū)地環(huán)站負(fù)責(zé)人介紹，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域生存環(huán)境惡劣，缺乏資源，居民收入低微，甚至吃飯問題都十分困難，這里將專門安置災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域的居民。

　　恩陽區(qū)在安排地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，通過增減掛鉤政策為易地搬遷提供可靠的資金保障，通過土地整治提升和改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，在土地開發(fā)過程中，將企業(yè)社會(huì)力量引入，為居民搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。

　　“今年下半年就可以搬進(jìn)去了。”村民楊大華指著不遠(yuǎn)處快要建好的兩層小樓房告訴記者，他家共4口人，以前住的土坯房在馬蹄坎村，受到山體整體下滑的威脅，成天住得膽戰(zhàn)心驚，現(xiàn)在他已經(jīng)和其余9戶人全部搬到生產(chǎn)生活條件更好的聚居區(qū)，再也不用擔(dān)心地質(zhì)災(zāi)害了。

　　產(chǎn)業(yè)增收腰包鼓

　　得到提升的不僅是村民生產(chǎn)生活的“顏值”，更有致富增收的內(nèi)涵。每到收獲季節(jié)，下八廟鎮(zhèn)錢庫村、鳳凰包村獼猴桃藤蔓搭成的綠色“棚帳”漫山遍野，紙袋包裹著的獼猴桃掛滿枝頭。通過引進(jìn)經(jīng)營主體發(fā)展獼猴桃種植，培育全村支柱產(chǎn)業(yè)，這里的群眾腰包越來越鼓。

　　在下八廟鎮(zhèn)錢庫村，村民如今可通過土地出租、園區(qū)務(wù)工、返租經(jīng)營等方式獲得多重收益。該村的1500多畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園未投產(chǎn)前，農(nóng)戶收入主要為每畝600元的土地租金。而現(xiàn)在同時(shí)園區(qū)以“152”機(jī)制和村民進(jìn)行利潤分成：“1”即一份土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；“5”即獼猴桃掛上架后，村民可以到園區(qū)反承包土地，提供管護(hù)，效益與合作社“五五分成”；“2”則是村民可在園區(qū)務(wù)工，務(wù)工結(jié)算費(fèi)用可達(dá)到園區(qū)收入的20%左右。目前園區(qū)每天的工人在60人左右，工資是60塊錢/天，每個(gè)月的工天可達(dá)到20天以上。“我和老伴都在園區(qū)打工，一個(gè)月的工資在4000元左右，每個(gè)月的純收入，都可以趕上以往一年的了。”村民胡勝懷說，村里像他這樣就在家門口掙錢的不在少數(shù)。

　　下八廟鎮(zhèn)錢庫村、鳳凰包村的脫貧在恩陽不是個(gè)案。得益于國土資源三大政策的疊加效應(yīng)，恩陽成功探索總結(jié)出了“流轉(zhuǎn)返租、效益分成”“專合引領(lǐng)、分戶經(jīng)營”“土地入社、按股分配”“地勞入股、保底分紅”4種土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)和吸引了返鄉(xiāng)務(wù)工人員、城市工商資本等投資農(nóng)業(yè)，扶持和發(fā)展了家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專合組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，逐步完成了從“輸血扶貧”到”造血脫貧”的轉(zhuǎn)變。（記者 譚煒）

　　轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)

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