選強(qiáng)派優(yōu)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新幫扶爭做致富“領(lǐng)頭雁”

　　——安徽省宿州市扶貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

 

　　近年來，宿州市委始終將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的精神要求，從嚴(yán)從實(shí)從速執(zhí)行中央和省委關(guān)于向貧困村派駐第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)的安排部署，2015年率先選派縣處級(jí)以上干部擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)第一書記，并組成駐村工作隊(duì)，由脫貧改堅(jiān)第一書記任隊(duì)長，定期與村里一道研究扶貧工作。2017年在此基礎(chǔ)之上在自然村設(shè)立扶貧小組長，打通脫貧攻堅(jiān)最后一公里，宿州駐村工作模式較好推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作。宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站和駐村工作隊(duì)做法，被國辦總結(jié)宿州經(jīng)驗(yàn)，并寫入＂脫年攻堅(jiān)三年計(jì)劃＂。中組部、國務(wù)院扶貧辦先后以簡報(bào)刊發(fā)宿州市選派脫貧攻堅(jiān)第一書記、派駐扶貧小組長等做法，安徽省委主要負(fù)責(zé)同志批示向全省推廣。2018年5月4日，宿州市在湖北省孝感市召開的全國駐村幫扶工作座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

 

　　宿州地處皖北集中連片特困地區(qū)，所轄四縣一區(qū)中，碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣均為國家級(jí)貧困縣，埇橋區(qū)為省級(jí)貧困區(qū)。近年來，宿州市委組織部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委部署要求，把扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧、鍛煉干部、建強(qiáng)基層的重要抓手，突出機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、關(guān)愛激勵(lì)創(chuàng)新，選強(qiáng)派優(yōu)脫貧攻堅(jiān)“領(lǐng)頭雁”，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)力支撐。

 

 

　　堅(jiān)持按需設(shè)崗，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是設(shè)立市縣扶貧局。市本級(jí)將副縣級(jí)建制的市扶貧辦升格為正縣級(jí)市扶貧局（市政府直屬機(jī)構(gòu)），增加機(jī)構(gòu)編制，并從市直和縣區(qū)選派2名縣處級(jí)干部、12名年輕干部到市扶貧局掛職。市扶貧局人員由10人增加到32人?？h區(qū)比照市級(jí)做法，設(shè)立縣區(qū)扶貧局，全面充實(shí)縣區(qū)扶貧部門力量。二是增設(shè)專職扶貧副書記。為充實(shí)縣區(qū)扶貧工作力量，市委組織部為各縣區(qū)配置專職黨委副書記，專抓扶貧工作。三是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站明確5-8人專門從事扶貧工作，其中專職扶貧人員不少于4人。四是配強(qiáng)村級(jí)扶貧專干。各行政村均配備1-2名懂電腦的扶貧專干，扶貧專干專職負(fù)責(zé)扶貧工作。五是設(shè)立扶貧小組長。針對(duì)我市行政村合并后規(guī)模過大、人口過多、村干部人數(shù)偏少的現(xiàn)狀，出臺(tái)《關(guān)于做好自然村扶貧小組長配備管理工作的意見》，為全市9337個(gè)自然村全部配備1名扶貧小組長，真正打通了脫貧攻堅(jiān)的“神經(jīng)末梢”。六是率先選派縣處級(jí)駐村工作隊(duì)長。2015年，我市在全省率先選派359名縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到建檔立卡貧困村擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)第一書記。2017年4月，對(duì)原選派的“脫貧攻堅(jiān)第一書記”進(jìn)行調(diào)整，按照1名縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任貧困村第一書記（扶貧工作隊(duì)長）、2名科級(jí)及以下干部任扶貧工作隊(duì)副隊(duì)長和扶貧專干的要求，調(diào)整充實(shí)219個(gè)未出列貧困村扶貧工作隊(duì)，2017年9月，又為全市873個(gè)非貧困村分別選派1名科級(jí)扶貧工作隊(duì)長、1名扶貧專干，任期均到2020年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)選派幫扶力量全覆蓋。通過各方力量加強(qiáng)，構(gòu)建了市縣扶貧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站、村扶貧工作室和駐村工作隊(duì)、自然村扶貧小組五級(jí)組織體系。

 

 

　　堅(jiān)持人崗匹配，精準(zhǔn)選配人才。一是“從優(yōu)從眾”推選扶貧小組長。在明確規(guī)定村“兩委”成員等其他在職人員不得兼任扶貧小組長的基礎(chǔ)上，組織自然村黨員和群眾代表，按照“樂于奉獻(xiàn)、辦事公道、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，推選產(chǎn)生本自然村扶貧小組長初步人選。村黨組織和駐村扶貧工作隊(duì)組成聯(lián)合考察組對(duì)初步人選進(jìn)行全面考察了解，同步征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、組織部門意見，經(jīng)村“兩委”研究后，綜合提出所轄自然村扶貧小組長建議人選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定后上報(bào)?？h區(qū)組織和扶貧部門全程做好跟蹤指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的扶貧小組長人選進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)。二是“從嚴(yán)從實(shí)”選派駐村工作隊(duì)。按照政治過硬、能力過硬、廉潔過硬、熟悉農(nóng)村工作等標(biāo)準(zhǔn)，市縣鄉(xiāng)逐級(jí)審核把關(guān)、逐人分析研判，確保精準(zhǔn)選派最優(yōu)秀的機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部。在選派過程中，對(duì)工作不能勝任選派干部及時(shí)予以召回，先后有39名人選被“退回”、17個(gè)單位“一把手”被約談通報(bào)。每個(gè)駐村工作隊(duì)的扶貧工作隊(duì)隊(duì)長、扶貧工作隊(duì)副隊(duì)長、扶貧專干基本為同一單位或同一系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮“1+1+1＞3”的效應(yīng)。三是“從新從常”選派科技人才。采取科技特派員＋龍頭企業(yè)＋基地＋貧困戶、科技人員＋農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)（基地）＋貧困戶、科技人員＋家庭農(nóng)場+貧困戶等形式，選派科技人員對(duì)所有有需求的企業(yè)、協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場、合作社等進(jìn)行全覆蓋科技幫扶。2017年，通過科技扶貧，全市共帶動(dòng)農(nóng)戶9160戶，引進(jìn)新品種46個(gè)，推廣新技術(shù)96項(xiàng)，引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，引進(jìn)資金1.2億元，培養(yǎng)技術(shù)骨干4700余人，幫助企業(yè)、農(nóng)戶增收0.97億元。

 

 

　　一是充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)。率先建立“抓黨建促脫貧”移動(dòng)紀(jì)實(shí)系統(tǒng)，利用手機(jī)APP和PC客戶端，對(duì)選派幫扶干部在崗在位、工作開展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理、問題即時(shí)提醒。建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)和指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)單位、每一名包保干部的精細(xì)化管理，對(duì)包保幫扶不到位的及時(shí)提醒督促，對(duì)扶貧各項(xiàng)數(shù)據(jù)、信息及時(shí)進(jìn)行篩選歸納、形成分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)扶貧工作管理模式的重大革新。二是逐人建立扶貧檔案。對(duì)選派幫扶干部逐人建立扶貧檔案，將選派幫扶干部個(gè)人基本情況和駐村工作制度落實(shí)、在崗在位、工作推進(jìn)、教育培訓(xùn)及黨風(fēng)廉政建設(shè)、年度（任期）考核、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等情況納入扶貧檔案內(nèi)容，實(shí)行工作全程留痕、表現(xiàn)動(dòng)態(tài)記錄、逐月更新維護(hù)，作為干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)，進(jìn)一步壓實(shí)駐村責(zé)任。三是任前嚴(yán)格審核測試。為提高扶貧工作在干部提拔使用中的比重，明確要求縣處級(jí)干部提拔前必須經(jīng)過市扶貧局審核把關(guān)，詳細(xì)核查涉及扶貧任務(wù)完成情況，在提拔使用干部考核材料中必須有扶貧工作考察內(nèi)容，對(duì)扶貧工作不力的一律不予提拔。新提拔使用干部在常委會(huì)議研究前要進(jìn)行扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)測試，并在常委會(huì)上通報(bào)測試成績。四是常態(tài)開展督查暗訪。出臺(tái)《貧困村、非貧困村選派幫扶干部管理考核辦法》，《選派第一書記（駐村扶貧工作隊(duì)長）權(quán)利清單、責(zé)任清單》等系列制度文件，進(jìn)一步明確選派幫扶干部工作職責(zé)、駐村要求、管理制度、工作考核、激勵(lì)保障和召回調(diào)整等工作機(jī)制。建立督查長效常態(tài)機(jī)制，不定期電話抽查、每月實(shí)地暗訪、隨機(jī)入戶走訪，逐月通報(bào)，逐縣區(qū)、逐人反饋，相關(guān)情況記入個(gè)人檔案，倒逼扶貧工作隊(duì)和選派幫扶干部盡職盡責(zé)。市委每兩個(gè)月，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取“不發(fā)通知、不打招呼、一竿到底”的方式，對(duì)各地扶貧工作進(jìn)行暗訪督查，調(diào)度問責(zé)，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作開展。

 

 

　　一是樹立鮮明導(dǎo)向。樹立選拔使用干部扶貧優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向，在同等條件下優(yōu)先選拔重用有扶貧工作經(jīng)歷的干部，優(yōu)先評(píng)聘職稱、晉升職級(jí)，明確駐村工作任期考核為“優(yōu)秀”等次的和扶貧一線工作出色的，納入后備干部人選，并及時(shí)提拔重用；任期考核為“稱職”等次的，同等條件下優(yōu)先提拔重用。第六批選派幫扶干部任期考核結(jié)束后，市委組織部逐一發(fā)函征求市直單位選派干部使用意向，對(duì)中省直單位、垂直管理部門駐宿單位選派干部作出工作鑒定，發(fā)函提出使用參考意見，同步督促縣區(qū)統(tǒng)籌做好本級(jí)選派干部使用工作。目前，全市5名掛職黨委副書記有4名提拔擔(dān)任正處級(jí)職務(wù)，5名縣區(qū)扶貧辦主任已有3名被提拔，先后有121名選派幫扶干部在扶貧一線被提拔重用，86名選派幫扶干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)。有898名扶貧小組長被列為入黨積極分子、1222名作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)、639名被選為今年村“兩委”干部。二是強(qiáng)化激勵(lì)表彰。結(jié)合中央和省委新要求新精神，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)選派脫貧攻堅(jiān)一線干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)一線干部隊(duì)伍的管理、考核、獎(jiǎng)懲、使用等工作。開展脫貧攻堅(jiān)“雙爭一創(chuàng)”暨“十佳百優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選表彰2017年度脫貧攻堅(jiān)“十佳百優(yōu)”“雙爭一創(chuàng)”先進(jìn)集體140個(gè)和先進(jìn)個(gè)人110名，充分調(diào)動(dòng)扶貧干部工作積極性。三是注重關(guān)心關(guān)懷。駐村任職期間，選派幫扶干部享受原單位同級(jí)人員同等待遇，市財(cái)政為未出列的貧困村駐村扶貧工作隊(duì)增撥5萬元工作經(jīng)費(fèi)，確保選派幫扶干部有錢辦事、有事能辦。妥善安排選派幫扶干部在村食宿、生活和交通補(bǔ)助等各類保障，確保選派幫扶干部安身駐村、安心幫扶。市直單位拿出不低于20%的年度辦公經(jīng)費(fèi)，用于幫扶村的扶貧工作。出臺(tái)《宿州市選派單位履行職責(zé)考核辦法》，實(shí)行選派單位與選派幫扶干部項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”，加強(qiáng)對(duì)選派幫扶各類資金的管理使用、項(xiàng)目立項(xiàng)等全程服務(wù)指導(dǎo)。選派幫扶單位主要負(fù)責(zé)人定期帶隊(duì)深入選派幫扶村走訪調(diào)研，看望慰問幫扶干部家屬，市縣選派工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次會(huì)議研究工作、交流做法，解決駐村工作隊(duì)工作中遇到的困難與問題。自然村扶貧小組長聘期3年，聘期內(nèi)享受工作補(bǔ)助和績效補(bǔ)助由市縣兩級(jí)財(cái)政按照3:7比例配套共擔(dān)，其中生活補(bǔ)助每人每月300元，績效補(bǔ)助按每人每年平均6400元標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　通過近年來持續(xù)加強(qiáng)駐村幫扶力量建設(shè)，廣大駐村幫扶干部用雙腳丈量民情、用行動(dòng)排解民憂，其“領(lǐng)頭雁”“橋頭堡”的作用得到有效發(fā)揮，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展。一是基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)。各級(jí)駐村幫扶干部通過進(jìn)村入戶排查，對(duì)各類信息全覆蓋“過篩子”，建立低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨(dú)居老人戶和無勞動(dòng)力戶“六類”重點(diǎn)人群臺(tái)賬4.95萬戶，全市扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理做到了應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出則出、應(yīng)扶則扶。二是十大工程全面落實(shí)。通過發(fā)揮村“兩委”和駐村扶貧工作隊(duì)的作用，全市共實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目21.57萬個(gè)，其中到戶項(xiàng)目21.47萬個(gè)，覆蓋率88%，到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1048個(gè)，覆蓋率100%。危房改造實(shí)現(xiàn)所有貧困戶存量危房改造全覆蓋基礎(chǔ)上；摸排改造4類重點(diǎn)對(duì)象【建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭】和邊緣戶危房2.5萬戶；教育扶貧政策實(shí)現(xiàn)所有學(xué)段家庭困難學(xué)生資助全覆蓋、最高檔。扶貧小額信貸投放總量、農(nóng)村道路暢通工程、就業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等工作均位居全省前列【2017年，我市碭山縣在全國全省電商扶貧推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹；2018年7月9日-10日，國務(wù)院扶貧辦在我市靈璧縣舉辦金融扶貧培訓(xùn)班和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)“深貧保”試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)】。三是工作責(zé)任全面壓實(shí)。通過對(duì)駐村幫扶力量的全面充實(shí)，全市構(gòu)建了市、縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、村工作室和駐村工作隊(duì)、自然村扶貧小組五級(jí)組織體系，形成了“四級(jí)書記一起干、繡花功夫抓落實(shí)”的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)和全市上下“總動(dòng)員”、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“共同抓”、社會(huì)各界“齊用力”的大扶貧格局。四是脫貧成效更加堅(jiān)實(shí)。全市貧困人口從2013年底的61.27萬人減至2017年底的16.16萬人，貧困村從359個(gè)減至115個(gè)，貧困發(fā)生率從11.79%降至2.89%。2017年，宿州市扶貧工作在省級(jí)考核中綜合評(píng)價(jià)為“好”，在省轄市中排名第二。涌現(xiàn)出了全國脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)李娟、安徽好人閆秀琴等一批精準(zhǔn)脫貧典型。（陳惠英 武振江 王振）