探索三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)新模式 小毛驢拉動(dòng)扶貧大產(chǎn)業(yè)

　　驢業(yè)扶貧正在成為產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑。在日前舉辦的2018三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)扶貧論壇上，國(guó)務(wù)院扶貧辦養(yǎng)驢扶貧工作組副組長(zhǎng)溫亞震指出，該工作組經(jīng)過(guò)三輪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)驢扶貧能帶貧不返貧。據(jù)介紹，全國(guó)已有45個(gè)貧困縣（包括36個(gè)國(guó)家深度貧困縣和9個(gè)省級(jí)貧困縣區(qū)）開(kāi)展養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)扶貧，近10萬(wàn)貧困戶受益。此外，他還表示，從今年或明年開(kāi)始，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)能拉動(dòng)50萬(wàn)—100萬(wàn)貧困群眾。

　　近10萬(wàn)貧困戶“騎著毛驢奔小康”

　　2015年末印發(fā)的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。而今年印發(fā)的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

　　此外，2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》提出，要將驢作為特色食草畜產(chǎn)品因地制宜地發(fā)展，支持貧困片區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫困。

　　該文件還指出，要在山東、甘肅、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古等核心區(qū)域展開(kāi)養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局，并提出“推進(jìn)建設(shè)示范性驢產(chǎn)業(yè)基地，鞏固發(fā)展驢皮、驢奶、驢肉等傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極研發(fā)生物制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”等主要任務(wù)。

　　溫亞震表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)行業(yè)的事情，國(guó)務(wù)院扶貧辦要做的是產(chǎn)業(yè)帶貧。

　　據(jù)介紹，自2017年8月，國(guó)務(wù)院扶貧辦確定特色產(chǎn)業(yè)養(yǎng)驢扶貧工作后，成立了國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司養(yǎng)驢扶貧工作小組，小組成員先后赴內(nèi)蒙古、山西、河北、河南、新疆、廣東、廣西、海南、云南、四川、陜西、甘肅、寧夏、吉林、遼寧16個(gè)省區(qū)的農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦及40多個(gè)貧困縣、100多個(gè)鄉(xiāng)村和養(yǎng)驢合作社，就養(yǎng)驢扶貧情況進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習(xí)、探究和考察，總結(jié)養(yǎng)驢扶貧模式經(jīng)驗(yàn)。按照中央提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策的要求，商討?zhàn)B驢扶貧政策與帶貧機(jī)制等工作，推動(dòng)養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化、持久化。經(jīng)實(shí)地考察和龍頭企業(yè)東阿阿膠公司提供與貧困縣簽約數(shù)字，全國(guó)已有45個(gè)貧困縣（國(guó)家深度貧困縣36個(gè)）和（省級(jí)貧困縣區(qū)9個(gè)）開(kāi)展毛驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)扶貧，有近10萬(wàn)貧困戶受益，呈現(xiàn)出“騎著毛驢奔小康”的態(tài)勢(shì)。

　　養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式值得推廣

　　“一頭驢就是一個(gè)小銀行”，“養(yǎng)一頭黑毛驢相當(dāng)于多種二畝地”，成為貧困戶通過(guò)養(yǎng)驢脫貧致富的真實(shí)寫(xiě)照。

　　談及如何將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)共同打通養(yǎng)驢脫貧之路時(shí)，溫亞震指出，龍頭企業(yè)通過(guò)融資租賃的方式，解決養(yǎng)驢周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的問(wèn)題。

　　通過(guò)8個(gè)月的實(shí)地調(diào)研了解，國(guó)家扶貧辦養(yǎng)驢扶貧調(diào)研小組總結(jié)出值得推廣的養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式有三條：一是龍頭企業(yè)集中養(yǎng)殖，探索融資租賃毛驢的模式，帶貧不返貧；二是社會(huì)資本投資，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)保，政府補(bǔ)貼到位，活驢（育肥驢）租給貧困戶或委托合作社飼養(yǎng)，6個(gè)月回收或銷售見(jiàn)效，貧困戶每頭驢獲得500元至1000元收益，周期短，見(jiàn)效快；三是貧困戶自養(yǎng)收益模式成本低，效益好。

　　以東阿阿膠股份有限公司的金驢扶貧計(jì)劃為例，該公司著力推進(jìn)毛驢全產(chǎn)業(yè)鏈健康快速發(fā)展，主要是把握一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，走大健康扶貧之路。首先，精準(zhǔn)抓實(shí)第一產(chǎn)業(yè)養(yǎng)驢扶貧，重點(diǎn)是與全國(guó)具備養(yǎng)驢條件的貧困縣合作飼養(yǎng)和回購(gòu)毛驢，解決貧困群眾養(yǎng)驢銷路問(wèn)題，做到真扶貧。同時(shí)，確保阿膠和生物制藥需要的驢源。第二是加快發(fā)展驢皮阿膠和生物制藥助力扶貧，擴(kuò)大二產(chǎn)領(lǐng)域收入規(guī)模。第三是建立金驢產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷系統(tǒng)，創(chuàng)造毛驢第三產(chǎn)業(yè)商業(yè)價(jià)值。大力開(kāi)展毛驢文化旅游、創(chuàng)辦毛驢博物館，開(kāi)發(fā)驢肉餐飲火鍋、布局全國(guó)品牌連鎖店和店中店、電商商城營(yíng)銷等。

　　建議政府積極出臺(tái)扶植政策

　　近年來(lái)，我國(guó)驢業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)重下滑趨勢(shì)。溫亞震表示，目前全國(guó)現(xiàn)有存欄數(shù)只有456萬(wàn)多頭，其中能繁殖母驢100萬(wàn)頭左右，而15年前毛驢總量為1200萬(wàn)頭。

　　為了保障農(nóng)戶的養(yǎng)驢收益，多省區(qū)政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件鼓勵(lì)養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧。 如山西省已將毛驢產(chǎn)業(yè)作為全省“8311工程”之一。據(jù)悉，“8311工程”是山西省人民政府辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》中明確的省級(jí)組織實(shí)施之13項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，其中就包括“10萬(wàn)頭驢養(yǎng)殖項(xiàng)目”。此外，山西省政府還出臺(tái)每頭驢獎(jiǎng)勵(lì)3000元的政策，鼓勵(lì)養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　拉動(dòng)驢業(yè)大發(fā)展，還需要國(guó)家有關(guān)部門群策群力，共同出力。國(guó)家扶貧辦養(yǎng)驢扶貧調(diào)研小組建議應(yīng)創(chuàng)新和完善以下政策：第一，建議國(guó)務(wù)院扶貧辦積極推動(dòng)養(yǎng)驢扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)扶貧資金優(yōu)先用于養(yǎng)驢扶貧產(chǎn)業(yè)驢圈舍建設(shè)，完善資產(chǎn)收益和探索持續(xù)帶貧模式；第二，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)毛驢小畜種享受豬羊牛大畜種政策，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策；第三，建議財(cái)政部設(shè)立毛驢交易市場(chǎng)專項(xiàng)資金扶植政策，用于完善設(shè)施和配套服務(wù)；第四，建議工信部支持毛驢二產(chǎn)或建立毛驢加工產(chǎn)業(yè)基金，支持制膠、肉、奶、骨等食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，形成新的帶貧機(jī)制；第五，建議商務(wù)部支持或獎(jiǎng)補(bǔ)毛驢三產(chǎn)的商超、體驗(yàn)店、驢肉館、驢奶連鎖店專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成縣鄉(xiāng)村新的帶貧機(jī)制；第六，建議國(guó)家衛(wèi)生健康委支持新食字號(hào)驢奶產(chǎn)品研發(fā)、實(shí)驗(yàn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第七，建議科技部支持毛驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，包括性控技術(shù)、配種和防疫技術(shù)、驢奶與骨生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；第八，建議國(guó)家稅務(wù)總局支持毛驢產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)減免稅政策；第九，建議國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織央企，支持建設(shè)毛驢產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第十，建議國(guó)家儲(chǔ)備局出臺(tái)驢肉儲(chǔ)備政策，在甘肅、內(nèi)蒙古和遼寧三大養(yǎng)驢省區(qū)建立驢肉國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)，防止可能出現(xiàn)的養(yǎng)驢過(guò)?，F(xiàn)象發(fā)生。以上十項(xiàng)政策如果到位，實(shí)現(xiàn)“騎著毛驢，走在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)之路”脫貧奔小康的目標(biāo)指日可待。（記者 康源）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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