實現(xiàn)“五大突破”提升鄉(xiāng)村旅游扶貧成效

　　要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的綜合帶動效應(yīng)，在廣大貧困地區(qū)大力拓展旅游新型業(yè)態(tài)，帶動更多人口參與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧致富

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游發(fā)展的持續(xù)推進，旅游業(yè)在帶動鄉(xiāng)村就業(yè)、促進農(nóng)民增收等方面的作用越來越顯著，已成為“老少邊窮”地區(qū)脫貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，全國多地結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、特色小鎮(zhèn)打造等走出了獨具特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧之路。筆者建議，未來進一步提高鄉(xiāng)村旅游扶貧成效，應(yīng)在以下五個方面實現(xiàn)突破：

　　一是在扶貧主體上，鼓勵多方參與，構(gòu)建“政企民”共建模式。扶貧開發(fā)是全社會的責任。旅游扶貧工作不光需要行政手段來推動，市場和社會力量參與也必不可少。一些地方龍頭企業(yè)認為旅游扶貧周期長、見效慢，不愿意把資金投入到旅游行業(yè)。同時，一些地方政府在搭建旅游投融資平臺、鏈接社會資源、服務(wù)旅游企業(yè)和群眾等方面思路不夠?qū)?、力度不夠大，常?dǎo)致政府“唱獨角戲”的尷尬局面，制約了旅游扶貧開發(fā)。發(fā)動社會力量參與鄉(xiāng)村旅游扶貧，不僅可以彌補政府在資金上的短板，促進多元主體參與的扶貧大格局形成，還可以促進扶貧方式從被動“輸血”變?yōu)橹鲃?ldquo;造血”，為貧困人口提供更多學(xué)習(xí)、就業(yè)的機會，最終實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

　　二是在扶貧對象上，攜“強者”扶“弱者”，力促共同增收致富。目前，旅游扶貧工作往往把重點放在既無從業(yè)經(jīng)驗也無從業(yè)意愿的“絕對貧困戶”上，而忽視了鄉(xiāng)村“精英”以及正在參與旅游業(yè)獲得持續(xù)收入的普通群體。在許多地區(qū)，相當一部分貧困人口的思想理念還較為落后，對旅游行業(yè)的廣闊發(fā)展前景認識不足，對新事物普遍存在從眾和畏難心理。同時，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶大多不具有旅游從業(yè)經(jīng)驗和能力，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)，或直接進入旅游企業(yè)就業(yè)。因此，未來除了對經(jīng)濟基礎(chǔ)差、能力較弱的人群進行幫扶外，還要注重對思想理念較為先進、脫貧意愿強烈的“精英”進行培育。同時，針對農(nóng)民群體跟風(fēng)、畏難等特點，應(yīng)充分發(fā)揮模范帶頭作用，形成“雁陣效應(yīng)”，帶動廣大貧困人群參與到旅游發(fā)展之中，共同走上致富之路。

　　三是在扶貧方法上，實事求是，因地制宜，注重扶貧實績和實效。按照旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，不是所有地方都適宜發(fā)展旅游，也不是所有旅游項目都能扶貧。一些地方常常低估了旅游項目的市場風(fēng)險，高估了開發(fā)收益，致使旅游投資出現(xiàn)了一哄而上的情況。于是，旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)、休閑度假村等在扶貧地區(qū)拉開架勢、擺開戰(zhàn)場。誠然，大批旅游項目上馬，在一定程度上為當?shù)孛撠氈赂蛔⑷肓诵碌幕盍?，但盲目上馬、急于求成的項目不僅占用資金、造成浪費，還會形成“爛尾”工程。旅游扶貧應(yīng)該實事求是，以效果為導(dǎo)向，針對當?shù)貙嶋H情況因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、精準實策，確保旅游扶貧穩(wěn)步推進。

　　四是在扶貧產(chǎn)業(yè)上，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造扶貧產(chǎn)業(yè)集群。目前，由于扶貧重點緊盯深度貧困村和建檔立卡貧困戶，而旅游業(yè)環(huán)節(jié)多、鏈條長、見效慢，所以許多地方旅游扶貧“喊得多、做得少”，政府真正下工夫的，還是種植、養(yǎng)殖、加工等來得快、好上手的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在旅游扶貧過程中，當?shù)卣３０涯抗饧性诼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈中某個單一項目或產(chǎn)品，而忽視全面統(tǒng)籌，尤其在環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套上疏于投入，導(dǎo)致景區(qū)周邊長期臟亂差、產(chǎn)業(yè)鏈各部分脫節(jié)，難以滿足現(xiàn)代旅游者的需求，影響了預(yù)期效果。旅游扶貧是一項跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門下大力氣解決群眾辦不了、企業(yè)不愿意干，而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又不能缺少，且?guī)в袕娏夜残缘膯栴}，推動形成規(guī)模化旅游服務(wù)業(yè)項目集群，實現(xiàn)食住行游購娛全面發(fā)展，從而提高產(chǎn)品附加值和貧困人口參與程度。

　　五是在扶貧機制上，構(gòu)建“造血式”長效機制，降低返貧概率。扶貧是一個長期的過程，有些地方急于求成，一味追求表面效果，導(dǎo)致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)遭到破壞。例如，一些生態(tài)脆弱地區(qū)過分追求商業(yè)化，忽視環(huán)境承載力，大肆修建接待設(shè)施，對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞；旅游企業(yè)以旅游扶貧為名，將古村落改造得面目全非，破壞了原汁原味的歷史遺產(chǎn)。雖然經(jīng)濟指標暫時上來了，但長期發(fā)展下去只會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，喪失可持續(xù)發(fā)展能力，再次“返貧”的風(fēng)險增大。此外，一些地區(qū)的扶貧方式僅僅是資金上的幫扶或“輸血式”扶持，尚未建立起長效的扶貧機制。旅游扶貧并非一蹴而就，一方面需要保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境和珍貴的文化遺產(chǎn)；另一方面也要注重對村民持續(xù)性生計能力的培養(yǎng)，防止村民在脫貧后返貧。

　　當前，我國旅游業(yè)已進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的綜合帶動效應(yīng)，放開眼界、擴大胸懷，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，讓思想和行為更加科學(xué)、理性。在廣大貧困地區(qū)大力拓展旅游新型業(yè)態(tài)，帶動更多人口參與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧致富，這是政府部門、旅游企業(yè)、民間組織和廣大群眾都應(yīng)共同努力的方向。（王金偉 康卉 劉春陽）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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