“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”……在習(xí)近平總書記重要講話精神指引下，江西迅速將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，立下愚公志，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
目前，江西省已有18個貧困縣脫貧摘帽，貧困人口由2015年底的200萬減至2018年底的50.9萬，貧困發(fā)生率由5.7%降至現(xiàn)在的1.38%。幾年來,江西省貧困人口總量大幅減少，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。其中，生態(tài)扶貧正成為江西脫貧攻堅戰(zhàn)中的一抹亮色。實施生態(tài)扶貧,是江西將大生態(tài)與大扶貧戰(zhàn)略有機結(jié)合的重大戰(zhàn)略考量,必將對江西生態(tài)建設(shè)、扶貧事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)扶貧主力軍
革命老區(qū)江西貧困人口數(shù)量大、貧困程度深，是中國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。江西充分發(fā)揮林業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢，助力貧困山區(qū)將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。
江西省林業(yè)局負責(zé)人說，要充分用好政策資金扶持這根指揮棒，結(jié)合江西森林資源特色，重點抓好油茶、竹類、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用六大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。目前，江西省林下經(jīng)濟發(fā)展面積超過3600萬畝，占全省林地的22.2%；參與林下經(jīng)濟的農(nóng)戶超過300萬人，覆蓋貧困戶11.6萬戶，林下經(jīng)濟成為助力林農(nóng)脫貧致富的主力產(chǎn)業(yè)之一。
油茶成為山區(qū)林農(nóng)的“脫貧樹”。江西省林業(yè)局積極爭取國家在江西擴大油茶貸款試點規(guī)模，贛州市獲國家開發(fā)銀行60億元貸款授信額度。目前，贛州市已有15個縣（市、區(qū)）開展了油茶貸款項目對接工作，涉及金額近35億元。江西省林業(yè)局還積極配合江西省農(nóng)行在全國金融系統(tǒng)率先推出了“金穗油茶貸”產(chǎn)品，截至2018年5月累計發(fā)放“金穗油茶貸”31.84億元，貸款余額19.02億元，重點支持安排省級油茶產(chǎn)業(yè)補助資金8000萬元，其中安排25個縣資金超過2940萬元，占全省總量的36.8%,遠高于全省平均水平。
目前，江西省油茶林面積超過1400萬畝，其中高產(chǎn)油茶林480萬畝，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值230多億元，面積和產(chǎn)值位居全國第二位。油茶成為山區(qū)林農(nóng)的“致富樹”和“脫貧樹”。
特色森林藥材開出脫貧“良方”。借助江西省委、省政府建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名中醫(yī)藥強省目標的東風(fēng)，著力推進貧困山區(qū)森林藥材種植，實現(xiàn)了良好開局。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年度，江西省新增森林藥材種植面積19.18萬畝，全省森林藥材種植面積達到54.18萬畝，從事森林藥材種植的專業(yè)大戶1128戶、家庭林場145個、專業(yè)合作社185家、參與農(nóng)戶達25.6萬人。
積極推動毛竹產(chǎn)業(yè)扶貧。江西省竹林總面積1556萬畝，面積居全國第二位，其中大部分生長在貧困山區(qū)。這些年來，江西通過取消毛竹采伐限額管理、支持毛竹林經(jīng)營道路建設(shè)、毛竹低產(chǎn)林改造、筍用竹基地建設(shè)等多項舉措，有力推進了貧困山區(qū)毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2017年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到406億元，毛竹產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動近10萬貧困人口實現(xiàn)年人均純收入超過1000元。
生態(tài)扶貧注入科技動力。2016年以來，江西省林業(yè)局開展了林業(yè)“良種良法”技術(shù)培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、參加省廣播電臺“惠農(nóng)直播”等一系列林業(yè)科技活動，助力全省扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。先后在貧困縣實地舉辦了內(nèi)容不同、各具特色的19期林業(yè)“良種良法”技術(shù)培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)2145人次。依托中央林業(yè)科技推廣示范資金項目為平臺抓科技扶貧，2016-2018年安排了42個林業(yè)科技推廣項目在原中央蘇區(qū)和貧困縣實施，占全省總量的76%，建立扶貧示范基地60個。通過大力推廣，林木良種、優(yōu)良品種和實用技術(shù)成果成為貧困地區(qū)林農(nóng)的“搖錢樹”和脫貧致富的“金鑰匙”，助力了林業(yè)精準扶貧。
林業(yè)生態(tài)保護助力精準脫貧
江西省130萬人從生態(tài)扶貧受惠。
筆者從江西省直部門生態(tài)扶貧工作推進座談會上獲悉，江西發(fā)揮生態(tài)扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，在山水上做文章，加大貧困山區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，讓綠水青山變金山銀山。目前，江西生態(tài)產(chǎn)業(yè)已帶動130萬人脫貧，全省已組建各類生態(tài)扶貧專業(yè)合作社7274個，其中扶貧造林合作社168個，吸納貧困人口參與林業(yè)工程建設(shè)13萬余人次；生態(tài)公益林和天然林保護補償標準達到每畝21.5元，充分發(fā)揮了生態(tài)補償脫貧的作用。今年，全省新增7500名建檔立卡生態(tài)護林員，全省生態(tài)護林員達到2.15萬名，可精準帶動近7萬貧困人口基本脫貧，實現(xiàn)山上就業(yè)、家門口
脫貧，享受到了保護綠水青山帶來的實惠。
江西省林業(yè)局負責(zé)人說，江西大多數(shù)貧困縣都位于生態(tài)紅線保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)位，要讓他們脫貧致富奔小康，就必須讓生態(tài)紅利真正惠及貧困地區(qū)群眾。
開展森林生態(tài)修復(fù)，增加貧困林農(nóng)投勞收入。2018年，江西省林業(yè)局共安排25個重點貧困縣造林補貼資金8054萬元，占全省總量的55.5%；安排部門農(nóng)發(fā)林業(yè)項目資金2000萬元，占全省總量38.5%，安排森林撫育補貼資金5042萬元，占全省總量的40.3%；安排低產(chǎn)低效改造補助10616萬元，占全省總量的58.9%；安排長防林與珠防林工程投資1.4億元，占全省總量的56.9%，均高于全省平均水平。通過開展植樹造林，貧困林農(nóng)人均投勞收入能達到500元。
推進生態(tài)公益林和天然林管護，增加貧困林農(nóng)補貼收入。2018年，江西省將公益林補償標準提高至每年每畝21.5元，這是連續(xù)8次提高標準，補償標準居中部各省之首，較好地提高了林農(nóng)的收益。此外，江西于2016年啟動實施了天然林保護工程，全面停止了天然林商業(yè)性采伐，2018年在省財政支持下，將國家、集體和個人所有天然林管護補助標準統(tǒng)一提高至每年每畝21.5元，與生態(tài)公益林補償標準實現(xiàn)一致，為維護林農(nóng)收益提供保障。
進一步提高補助標準。江西省林業(yè)局將國家級自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林實行差異化補償，補助標準提高5元，達到每畝26.5元；將林農(nóng)造林補助標準從每畝400元提高到每畝500元，通過開展植樹造林，增加貧困林農(nóng)投勞收入。
扶持扶貧造林合作社。江西省林業(yè)局制定下發(fā)了《關(guān)于大力推廣扶貧造林專業(yè)合作社脫貧模式的通知》，積極借鑒推廣山西經(jīng)驗，安排1000萬元支持重點貧困縣組建50個扶貧造林專業(yè)合作社，積極吸納建檔立卡貧困人口參與國土綠化工程。
大力推動生態(tài)護林員選聘助力精準脫貧。江西抓住國家開展貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員工作有利契機，以森林資源特別是天然林和退耕還林的生態(tài)林為管護重點，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使貧困地區(qū)有勞動能力的部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員，每個貧困戶安排1人從事生態(tài)護林，實現(xiàn)就業(yè)扶貧。
抓好頂層設(shè)計，積極爭取指標。江西省林業(yè)局聯(lián)合財政廳、扶貧移民辦制定了《江西省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》，有序推進生態(tài)護林員選聘工作，印發(fā)了一系列制度辦法，為強化生態(tài)護林員管理提供了制度和組織保證。2016年，江西爭取國家安排生態(tài)護林員指標7000名，2017年新增3500名，2018年又新增3500名，2019年新增7500名，全省生態(tài)護林員人數(shù)達到21500名，中央財政累計安排生態(tài)護林員轉(zhuǎn)移支付資金5.3億元，按人均發(fā)放1萬元工資收入計算，可輻射帶動21500個建檔貧困戶及近7萬貧困人口實現(xiàn)基本脫貧。扶貧辦嚴把生態(tài)護林員的
建檔立卡貧困人口關(guān)，切實做到生態(tài)護林員選聘工作公開、公平、公正。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按要求與擬聘人員簽訂《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員勞務(wù)合同》，明確了生態(tài)護林員的管護面積、管護范圍，落實管護責(zé)任。各地還分別組織開展了生態(tài)護林員崗前培訓(xùn)，提升生態(tài)護林員的護林技能。
為脫貧攻堅貢獻林業(yè)力量
當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，江西省林業(yè)局用活用好用足現(xiàn)有林業(yè)政策及資源，創(chuàng)新林業(yè)扶貧機制與模式，做到既“輸血”又“造血”，著力打通綠水青山轉(zhuǎn)換金山銀山的雙向通道，讓林業(yè)在助力精準扶貧工作中發(fā)揮更大作用，為江西省打贏精準脫貧這場攻堅戰(zhàn)，貢獻更多林業(yè)力量。
重點抓好綠色生態(tài)保護扶貧。江西大多數(shù)貧困縣都位于生態(tài)紅線保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)位。要讓他們脫貧致富奔小康，就必須讓生態(tài)紅利真正惠及貧困地區(qū)群眾。江西省林業(yè)局負責(zé)人說，下一步，江西將大力推廣合作造林，吸納貧困人口參與造林、撫育，助推當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民增收。同時，積極開展生態(tài)護林員工作，以及用足用好國家政策，在重點防護林建設(shè)項目和補助資金上，繼續(xù)向25個貧困縣傾斜，積極推動建立和完善生態(tài)公益林補償標準和天然林商品林管護補助標準動態(tài)調(diào)整機制，用好生態(tài)公益林及天然林補償資金，吸納貧困人口參與管護，增加勞務(wù)收入。
著力推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧。按照《加快推進林下經(jīng)濟發(fā)展行動計劃》要求，在江西省重點發(fā)展油茶、竹類、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
積極推廣林業(yè)科技創(chuàng)新扶貧。大力開展林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣行動，積極實施一批林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣示范工程，強化林業(yè)脫貧攻堅的科技支撐。
深化改革綠色金融投資扶貧。完善集體林權(quán)制度，加快推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，加快林業(yè)資源變資本，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；搭建金融服務(wù)平臺，推進“財政惠農(nóng)信貸通”“油茶貸”等惠農(nóng)貸款融資，擴大林業(yè)融資總量，組建林業(yè)要素平臺，將更多林業(yè)資源列入交易品種，推動資源變資產(chǎn)；創(chuàng)新項目投資模式，在貧困地區(qū)啟動一批國家儲備林、森林藥材、香精香料、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，提高吸納貧困人口就業(yè)能力。
扎實開展駐村定點幫扶扶貧。選派優(yōu)秀干部擔(dān)任定點幫扶村第一書記和工作隊成員，建強工作隊隊伍，強化幫扶工作責(zé)任。加大對口貧困村，尤其是深度貧困村的幫扶力度，依托林業(yè)優(yōu)勢，爭取各方支持，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，改善生活條件，幫助定點幫扶貧困人口穩(wěn)定脫貧。（劉露霏 劉小虎）
轉(zhuǎn)自：中國綠色時報
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