2019年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入到最后沖刺階段。在這個時間節(jié)點上，黑龍江省脫貧攻堅進(jìn)展如何？成效怎樣？在生態(tài)扶貧方面，有哪些經(jīng)驗和啟示？
“過去兩年，黑龍江省農(nóng)村貧困人口累計脫貧33.4萬人，減貧幅度達(dá)到75%以上；貧困發(fā)生率由2.46%降至0.65%。黑龍江省1778個貧困村共出列1678個，占貧困村總數(shù)的94%；20個國家級貧困縣中，已先后有15個實現(xiàn)脫貧摘帽；8個省級貧困縣，已全部實現(xiàn)脫貧摘帽。”黑龍江省扶貧開發(fā)工作辦公室主任崔培元曬出黑龍江的脫貧攻堅成績單。
這是一份凝聚著心血和汗水的成績單，亮眼的成績背后離不開黑龍江上下高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅的速度、力度與溫度，離不開龍江人緊扣脫貧和生態(tài)兩大主題，把推進(jìn)綠色發(fā)展作為地方長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，努力打造脫貧攻堅中的生態(tài)樣板，做綠色發(fā)展的推動者。
生態(tài)扶貧的龍江攻略
黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，糧食產(chǎn)能超過750億公斤穩(wěn)居全國第一，有49個國家級自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率47.18%，濕地面積占全國1/8，用大森林、大草原、大濕地、大江河、大湖泊，構(gòu)筑起我國北方重要的生態(tài)屏障。
在脫貧攻堅這場戰(zhàn)役中，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黑龍江省農(nóng)村貧困人口多，幫扶難度大。農(nóng)村貧困人口收入渠道單一、自身解困能力弱、因病因災(zāi)及資源占有率低是致貧的主要因素。
“生態(tài)扶貧是在一個戰(zhàn)場進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅兩場戰(zhàn)役，是雙贏之策，我們要在山水上做文章，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，讓綠水青山變金山銀山。”黑龍江省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人說，黑龍江省要充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)扶貧優(yōu)勢，積極助力精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。
生態(tài)扶貧，龍江有方案。2018年以來，黑龍江省林草局聯(lián)合黑龍江省扶貧辦等六部門印發(fā)了《黑龍江省生態(tài)扶貧工作方案》。該方案對黑龍江省貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，切實做好生態(tài)扶貧工作起到了重要的推動作用。
各貧困縣通過制定管理辦法和實施方案、成立相應(yīng)組織機構(gòu)，建立多部門協(xié)作、縣鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)、績效考核和管理檔案等管理機制，形成了各級齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面，確保黑龍江省生態(tài)扶貧取得實效。
生態(tài)扶貧，龍江有護(hù)林員。黑龍江省在重點生態(tài)功能區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)及國家扶貧開發(fā)重點縣等44個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)管護(hù)員選聘工作。一是摸底調(diào)查，精準(zhǔn)選聘。共開展了1次調(diào)查摸底、3次需求調(diào)查工作，先后下發(fā)了基本情況統(tǒng)計、生態(tài)護(hù)林員聘任需求等3個文件，印發(fā)了《生態(tài)護(hù)林員選聘實施細(xì)則》和《生態(tài)護(hù)林員選聘編制提綱》，指導(dǎo)并審核了各地編制上報的《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實施方案》。目前2018年建檔立卡貧困生態(tài)護(hù)林員已完成選聘，各縣（市、區(qū)）相關(guān)生態(tài)護(hù)林員數(shù)據(jù)已報送省林草局備案。二是合理安排和管理生態(tài)管
護(hù)補助資金。相關(guān)縣采取財政、扶貧、林業(yè)、審計等部門聯(lián)合開展定期督導(dǎo)、為生態(tài)護(hù)林員建立一卡通賬戶等措施，確保專款精準(zhǔn)發(fā)放到位。三是強化培訓(xùn)，完善管護(hù)條件。組織了3期20個國家級貧困縣278名縣鄉(xiāng)林業(yè)站管理人員參加的集中培訓(xùn)班，對選聘的生態(tài)管護(hù)員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)率達(dá)100%。
示范帶動 打造扶貧樣板
近年來，生態(tài)扶貧取得了實實在在的脫貧效果和惠民成果。截至2018年，國家林草局會同財政部、國務(wù)院扶貧辦，以集中連片特困地區(qū)為重點，累計選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員50多萬名，帶動180萬貧困人口增收脫貧。國家林業(yè)和草原局局長張建龍指出，要充分發(fā)揮林業(yè)草原行業(yè)優(yōu)勢，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力推進(jìn)生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧3項舉措，著力加強定點幫扶，全力做好林業(yè)草原生態(tài)扶貧工作，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。
黑龍江省積極探索讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的綠色發(fā)展道路。按照《黑龍江省林業(yè)生態(tài)扶貧試點工作方案》，2017年12月，黑龍江省林草局將克東縣、望奎縣列為全省林業(yè)生態(tài)扶貧試點縣。克東縣及時出臺生態(tài)管護(hù)管理辦法，根據(jù)林地面積大小采取一年一聘的動態(tài)管理模式，共安排了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1387名管護(hù)員。望奎縣擇優(yōu)選聘2880人開展了資源管護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化和產(chǎn)業(yè)扶貧等，投資360萬元擴大了北藥種植規(guī)模，擬成立優(yōu)質(zhì)苗木種植、地產(chǎn)果種植和專業(yè)造林等3個合作社。望奎縣生態(tài)保護(hù)實現(xiàn)全覆蓋，僅參與造林工作的貧困人員收入增
加1000元以上，基本脫貧達(dá)2677人，涉林違法案件明顯減少。為擴大宣傳力度，就上述兩縣試點工作，黑龍江省林草局聘請了鳳凰網(wǎng)等媒體拍攝了生態(tài)扶貧專題片。
“自從上級派了駐村工作隊，我們村發(fā)生了很大變化，成立了特色農(nóng)產(chǎn)品收售加工點，打出了原生態(tài)綠色品牌，還幫助發(fā)展了小型家禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)種植，為村里爭取建設(shè)安裝了太陽能路燈、修了農(nóng)田路，村民的腰包鼓了，村容村貌也煥然一新了……”黑龍江省克東縣寶泉鎮(zhèn)富民村村民夸起駐村工作隊，如數(shù)家珍。
示范帶動，黑龍江省林草局駐村工作隊帶頭脫貧攻堅。按照黨中央要求和省委部署，黑龍江省林草局確定了“舉全局之力，全員參與，在脫貧攻堅中貢獻(xiàn)林草人綠色方案”的總體思路，對克東縣寶泉鎮(zhèn)富民村高規(guī)格配備駐村工作隊，選拔有基層經(jīng)驗、年富力強的3名處級干部和1名科級干部組成駐村工作隊，在脫貧攻堅中發(fā)揮林草人的力量。一是編制《黑龍江省林業(yè)廳駐村扶貧工作規(guī)劃（2017-2020年）》，做到精準(zhǔn)扶貧，規(guī)劃先行。二是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，放大生態(tài)扶貧格局，把克東縣確定為全省生態(tài)扶貧試點縣，協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)工作，在一個戰(zhàn)場上
打贏兩場攻堅戰(zhàn)。三是突出頂層設(shè)計，把富民村作為黨建聯(lián)系點，每年至少兩次在村里召開黨組現(xiàn)場辦公會，解決扶貧中存在的問題。四是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，綜合村情實際、優(yōu)勢資源和發(fā)展?jié)摿Γ攸c打造食用菌種植和深加工、光伏發(fā)電、花卉苗木栽培和黑豬養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)體系，既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)，全村所有貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，帶動貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。貧困發(fā)生率從2016年的7.85%下降到1.14%，貧困戶由152戶289人降至26戶41人，實現(xiàn)整村脫貧摘帽。
讓每一分扶貧資金都擲地有聲
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須用好、管好扶貧資金，讓每一分扶貧資金都用在“刀刃”上，確保每一分扶貧資金都擲地有聲，真正用在貧困人口身上，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
推進(jìn)國有林場扶貧資金政策落實工作。一是科學(xué)分配資金。黑龍江省林草局對2019年中央財政下達(dá)國有林場扶貧資金3246萬元，按照中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)建立財政專項扶貧資金安全運行機制的通知》，在評定的39個林場范圍內(nèi)，根據(jù)排序，按照國有貧困林場有脫貧規(guī)劃且已列入項目庫管理的分配原則，選取12個林場列為2019年被扶持林場，并依據(jù)12個林場項目庫中的資金額確定應(yīng)分配扶貧資金額。二是完善制度。起草了《黑龍江省〈國有貧困林場扶貧資金管理辦法〉實施細(xì)則（試行）》，目前正在征求省直有關(guān)部門意見。
三是強化監(jiān)管。對2017年度第二批和2018年度15個林場，通過委托第三方開展了國有林場扶貧資金審計工作。針對審計提出的問題下達(dá)了審計整改通知，同時對2015—2017年第一批審計整改不到位的市縣繼續(xù)跟蹤整改進(jìn)度，下一步將根據(jù)兩次審計整改情況開展回頭看，對整改不到位或沒有整改的市縣，采取通報、約談及下一年度資金調(diào)控。
繼續(xù)完善生態(tài)扶貧資金支持。黑龍江省林草局進(jìn)一步完善了《黑龍江省對市縣重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，對生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)全部貧困縣，按10%比例增加對其補助額，支持重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)。完善退耕還林政策補助資金落實情況，2018年安排20個國貧縣完善退耕還林政策補助資金7271.43萬元，2019年安排20個國貧縣完善退耕還林政策補助資金3548.43萬元。
關(guān)于建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補助資金落實情況，黑龍江省林草局負(fù)責(zé)人介紹，2018年安排國貧縣及生態(tài)功能區(qū)縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補助資金6500萬元，實際選聘18222人，人均補助資金3567元；2019年安排國貧縣及生態(tài)功能區(qū)縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補助資金6600萬元，2019年聘用護(hù)林員測算數(shù)17180人，人均補助資金3842元。
森林生態(tài)效益補償資金方面，2018年安排20個國貧縣中央森林生態(tài)效益補償資金3495.1萬元、省級森林生態(tài)效益補償資金284.6萬元。2019年安排20個國貧縣中央森林生態(tài)效益補償資金4362.39萬元、省級森林生態(tài)效益補償資金260.39萬元。
2018—2019年黑龍江省重大生態(tài)工程中央預(yù)算內(nèi)投資傾斜方面，退耕還林還草工程24.96萬元、三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程安排給貧困地區(qū)的投資17608.6萬元，安排給深度貧困地區(qū)的投資2944.22萬元、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程安排給貧困地區(qū)的投資630萬元。
讓每一分扶貧資金都擲地有聲，對每一個“環(huán)節(jié)”都嚴(yán)格把關(guān)，以過硬的作風(fēng)、鐵一樣的擔(dān)當(dāng)確保扶貧整個“責(zé)任鏈”不掉鏈，就能交出一份干凈擔(dān)當(dāng)、惠及群眾、成績優(yōu)異的精準(zhǔn)扶貧答卷。
今年底，黑龍江將實現(xiàn)9萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，剩余的5個國家級貧困縣全部摘帽、100個貧困村全部出列。2020年，黑龍江實現(xiàn)剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并持續(xù)鞏固提高脫貧成效，確保打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
貧困發(fā)生率降至0.65%
2017年以來，黑龍江省農(nóng)村貧困人口累計脫貧33.4萬人，減貧幅度達(dá)到75%以上，貧困發(fā)生率由2.46%降至0.65%。
貧困村出列占貧困村94%
黑龍江省1778個貧困村共出列1678個，占貧困村總數(shù)94%，全省20個國家級貧困縣中，15個實現(xiàn)脫貧摘帽，8個省級貧困縣已全部實現(xiàn)脫貧摘帽。
生態(tài)護(hù)林員年補助資金6600萬元
2019年，安排國貧縣及生態(tài)功能區(qū)縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補助資金6600萬元，聘用生態(tài)護(hù)林員17180人，人均補助資金3842元。（劉露霏 牟景君）
轉(zhuǎn)自：中國綠色時報
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