生態(tài)扶貧在三湘
湖南是多山省份，83萬(wàn)建檔立卡貧困人口中的絕大多數(shù)就生活在山區(qū)、林區(qū)，林業(yè)資源既是山區(qū)貧困農(nóng)民最大的財(cái)富，也是脫貧致富最大的希望。如何高效利用林業(yè)資源，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效？近年來(lái)，湖南省林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)生態(tài)公益性崗位扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)建設(shè)工程扶貧等工作，取得了明顯成效。
生態(tài)護(hù)林員護(hù)綠又脫貧
近年來(lái)，湖南省林業(yè)局深入永順、石門(mén)等縣開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘管理調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全省232.33萬(wàn)公頃森林與濕地以及石漠公園、森林公園、濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)亟待健全生態(tài)護(hù)林員制度。
湘西土家族苗族自治州龍山縣大力推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)崗脫貧工作，全縣397個(gè)行政村（社區(qū)）共選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員1200名，鞏固及帶動(dòng)貧困人口脫貧5000人以上。
龍山縣成立生態(tài)補(bǔ)償脫貧指揮部，制定了《龍山縣生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程實(shí)施方案》《龍山縣生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)崗脫貧護(hù)林員管理考核辦法》等制度機(jī)制，以“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)程序選聘轉(zhuǎn)崗護(hù)林員。目前，每2000畝林地已安排1名建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員，結(jié)合其他護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)了全縣森林管護(hù)全覆蓋。生態(tài)轉(zhuǎn)崗護(hù)林員工資按每人每年1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)按季度發(fā)放，在日常管理中，嚴(yán)格按照《龍山縣生態(tài)護(hù)林員考核管理辦法》，從管護(hù)區(qū)域、制度遵守、職責(zé)履行等方面對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行考核，與龍山縣扶貧辦進(jìn)行一月一次信息比對(duì)。2016年以來(lái)對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)120余場(chǎng)，發(fā)放資料4000余份。
嚴(yán)把選聘關(guān)口，經(jīng)費(fèi)保障到位，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，龍山縣的措施是湖南省生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作的一個(gè)縮影。截至2019年6月，湖南省51個(gè)貧困縣已完成國(guó)家選聘生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)1.9萬(wàn)人，落實(shí)率達(dá)100%。今年，湖南省在現(xiàn)有1.9萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取到國(guó)家新增1.4萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)。并根據(jù)制定的《2019年度湖南林業(yè)脫貧攻堅(jiān)績(jī)效評(píng)估計(jì)分細(xì)則》，組織51個(gè)貧困縣對(duì)2016年以來(lái)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作開(kāi)展“回頭看”，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了整改。
生態(tài)政策惠民增收
實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程。大力實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)長(zhǎng)（珠）防林、中央財(cái)政造林補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程。2019年，全省共完成人工造林17.32萬(wàn)公頃，封山育林10萬(wàn)公頃。其中51個(gè)貧困縣完成人工造林約8.6萬(wàn)公頃，占全省人工造林面積的49.57%；封山育林5.9萬(wàn)公頃，占全省封山育林面積的58.93%。11個(gè)深度貧困縣完成人工造林1.93萬(wàn)公頃，封山育林約2萬(wàn)公頃。制定出臺(tái)《湖南省國(guó)有林森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施規(guī)定（試行）》，在深度貧困縣的4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點(diǎn)面積800公頃。
加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)和資金投入。2019年，湖南省累計(jì)完成林業(yè)中央投資9.08億元，地方投資17.89億元，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1656.61億元；按照省政府統(tǒng)籌資金的要求，整合中央和省級(jí)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金75579萬(wàn)元，切塊下達(dá)給51個(gè)貧困縣。2019年重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)全省新增資金2500萬(wàn)元，安排給11個(gè)深度貧困縣400萬(wàn)元，占總額的16%；造林補(bǔ)貼全省新增資金全部向深度貧困縣傾斜，為總額的100%。
加強(qiáng)對(duì)深度貧困縣項(xiàng)目申報(bào)扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。湖南省林草局優(yōu)先申報(bào)南山國(guó)家公園森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、城步縣金童山自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，目前均已獲批。11個(gè)深度貧困縣已有262個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)合作社，帶動(dòng)脫貧人口71468人，戶(hù)均增收1800元，有效帶動(dòng)了貧困人口就地脫貧。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益
近年來(lái)，湖南省在貧困地區(qū)大力發(fā)展油茶、竹木加工、森林旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)增產(chǎn)增收。
作為湖南省“四個(gè)千億產(chǎn)業(yè)”之一，油茶產(chǎn)業(yè)是湖南省的金字招牌。近年來(lái)，湖南省做好政策引導(dǎo)，打造中國(guó)高端特色油茶基地和油茶生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造油茶文化旅游基地和油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范基地；以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、項(xiàng)目支持、行業(yè)服務(wù)、企業(yè)實(shí)施的發(fā)展思路，整合項(xiàng)目資金，持續(xù)加大投入，加快推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。目前，湖南省51個(gè)貧困縣油茶面積達(dá)54.75萬(wàn)公頃，油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已完成投資11.9億元，新造油茶林2.71萬(wàn)公頃，低改2.87萬(wàn)公頃，累計(jì)帶動(dòng)37.2萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)增收，每戶(hù)平均獲得油茶項(xiàng)目資金支持1825元。全省發(fā)展了以湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南天沃科技有限公司、湖南紅星盛康油脂股份有限公司等一批油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。日前，“湖南木本油料國(guó)家長(zhǎng)期科研基地”獲批為國(guó)家林業(yè)和草原局首批長(zhǎng)期科研基地，為促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)集群形成、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力支撐。
竹木加工方面，2018年新認(rèn)定了省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)121家，其中24家為竹木加工企業(yè)。森林旅游與康養(yǎng)方面，依托森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游資源開(kāi)展森林和濕地旅游，推進(jìn)9個(gè)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，輻射100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000多個(gè)村，直接提供就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)。林下經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)22個(gè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快“一縣一特一品”發(fā)展。靖州縣的茯苓、新化縣的黃精、會(huì)同縣的魔芋、慈利縣的杜仲、宜章縣的松脂、新寧縣的鐵皮石斛等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，幫助貧困林農(nóng)創(chuàng)業(yè)增收。2018年，51個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1999億元，占全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的45%。
野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)是正在湘西興起的一項(xiàng)重要生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。在政府引導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，湘西州野生動(dòng)物人工繁育單位（個(gè)人）達(dá)150余家，繁育有蛙類(lèi)、蛇類(lèi)、竹貍、豪豬、雉類(lèi)、鴻雁等20多個(gè)品種，繁育場(chǎng)地面積100多公頃，帶動(dòng)從業(yè)人數(shù)4000余人，年產(chǎn)值2000余萬(wàn)元。
位于湘西土家族苗族自治州花垣縣的湘西金立豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，自2015年成立以來(lái)，立足本地山林、竹林資源優(yōu)勢(shì)，致力于竹貍產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“我們以建檔立卡戶(hù)為主要幫扶對(duì)象，以村集體、專(zhuān)業(yè)合作社為單位，以‘政府引導(dǎo)+公司龍頭帶動(dòng)+合作社+農(nóng)戶(hù)+技術(shù)服務(wù)與訂單回購(gòu)+幫扶人寄養(yǎng)竹貍+貧困戶(hù)領(lǐng)養(yǎng)竹貍’為主要形式，幫助廣大農(nóng)民通過(guò)大力發(fā)展竹貍產(chǎn)業(yè)脫貧致富。”公司負(fù)責(zé)人介紹道，公司邀請(qǐng)養(yǎng)殖專(zhuān)家為有意發(fā)展竹貍產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)提供免費(fèi)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，還主動(dòng)以每公斤100元的價(jià)格收購(gòu)貧困戶(hù)養(yǎng)殖的竹貍。
目前，花垣縣成立竹貍專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社13個(gè)，產(chǎn)業(yè)幫扶貧困村發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織10個(gè)，發(fā)展農(nóng)民竹貍養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)123個(gè)，幫扶建檔立卡貧困戶(hù)216戶(hù)1012人，人均增收5000元以上，初步形成了以花垣縣為中心，輻射帶動(dòng)全州8個(gè)縣市，頗具湘西特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，凸顯了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
林地、林木資源是大多數(shù)貧困人口最重要的生產(chǎn)資料，也是最具增收潛力的脫貧資源。下一步，湖南省林業(yè)局將積極對(duì)接政策與規(guī)劃，以項(xiàng)目承載投資，以服務(wù)推動(dòng)脫貧，用好生態(tài)護(hù)林員政策，加強(qiáng)林業(yè)科技扶持，壯大綠色富民產(chǎn)業(yè)，提高林農(nóng)的獲得感，穩(wěn)定脫貧成果。（張玉嬌 譚浩 吳林世）
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