吉林延邊構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配特色模式

　　大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等新興業(yè)態(tài)，引導(dǎo)發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)作用……

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，延邊州構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配特色模式，貧困群眾均可參與分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，這條具有邊疆民族特色的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展之路，讓貧困戶(hù)的腰包鼓了起來(lái)，日子也越過(guò)越紅火。

　　為了讓產(chǎn)業(yè)收益分配更加科學(xué)合理、規(guī)范有序，延邊州探索實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌或鄉(xiāng)村統(tǒng)籌并行機(jī)制。在項(xiàng)目收益結(jié)余資金分配方面，提出縣級(jí)或鄉(xiāng)村統(tǒng)籌；在收益分配對(duì)象補(bǔ)助方面，提出分類(lèi)補(bǔ)助模式；在獎(jiǎng)補(bǔ)和防返貧方面，鼓勵(lì)支持利用項(xiàng)目收益金設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和返貧防貧保障基金；在收益結(jié)余資金用途方面，鼓勵(lì)支持縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌將部分收益結(jié)余資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　差異化分配 多勞多得

　　綜合考慮貧困人口因殘因病致貧比例高、普通無(wú)勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力比例高、內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)情況，圖們市將貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧收益設(shè)置為“基礎(chǔ)金+獎(jiǎng)補(bǔ)資金”結(jié)構(gòu)，以每名貧困群眾實(shí)際貧困程度發(fā)放最低500元“基礎(chǔ)金”為基準(zhǔn)，佐以貧困戶(hù)實(shí)際參與村內(nèi)事務(wù)、自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況，另行給予數(shù)額不等的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，推動(dòng)形成按勞分配、多勞多得的扶貧收益分配體系。

　　對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法參與各項(xiàng)“獎(jiǎng)補(bǔ)”的失能貧困群體，對(duì)其“基礎(chǔ)金”分配情況進(jìn)行再分檔，確保其基本生活有保障，“基礎(chǔ)金”最高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000元。針對(duì)貧困群眾發(fā)展“四小工程”項(xiàng)目，在獲得基礎(chǔ)金分紅基礎(chǔ)上，利用項(xiàng)目分紅收益實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。至今已累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)貧困戶(hù)700余戶(hù)次，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元，間接帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性增收80萬(wàn)元以上。依托扶貧收益，設(shè)立護(hù)林員、溝河塘看護(hù)員、保潔員、控違協(xié)管員等符合貧困戶(hù)實(shí)際的村級(jí)公益性崗位。

　　健全機(jī)制 杜絕“保姆式”扶貧

　　汪清縣出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配使用管理辦法，確定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)自主脫貧、建立大病基金等分配使用方向，因人因戶(hù)精準(zhǔn)施策，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。依靠自身能力從事生產(chǎn)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)的貧困群眾，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入或工資性收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，給予資金或生產(chǎn)資料獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)自主脫貧，目前已為773人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金56.23萬(wàn)元。

　　科學(xué)設(shè)置保潔、巡河、護(hù)路、治安等公益性崗位，目前已設(shè)立村內(nèi)公益性崗位2033名，發(fā)放資金749.39萬(wàn)元。利用收益金建立大病基金，切實(shí)減輕重大疾病貧困戶(hù)負(fù)擔(dān)。目前，該縣利用550萬(wàn)元收益建立大病基金，累計(jì)發(fā)放“一事一議”救助資金107萬(wàn)元，對(duì)117名重大疾病貧困群眾給予了及時(shí)救助。對(duì)因突發(fā)災(zāi)害、重大疾病等造成家庭剛性支出巨大、生活極為困難的貧困戶(hù)，給予一次性特困補(bǔ)助。目前已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金13.5萬(wàn)元，惠及6戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。

　　參與式脫貧 變被動(dòng)為主動(dòng)

　　創(chuàng)新開(kāi)展以“懶變勤、勤變能、能變富、富變典”為主要內(nèi)容的“四變”行動(dòng)，安圖縣通過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))試點(diǎn)探索實(shí)踐了激勵(lì)自主脫貧“雙九條”“愛(ài)心超市”等舉措，積累鼓勵(lì)自主脫貧和因戶(hù)設(shè)崗成熟經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推廣至縣級(jí)領(lǐng)域，促進(jìn)“給予式扶貧”向“參與式脫貧”有效遞進(jìn)，推動(dòng)貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”“我能脫貧”轉(zhuǎn)變。

　　安圖縣制定扶貧資產(chǎn)管理和收益分配使用管理辦法，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目收益。截至2019年底，累計(jì)投入扶貧資金6億元，實(shí)現(xiàn)收益6710萬(wàn)元。針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困群眾采取“保底收益+利潤(rùn)分紅”方式，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。建立扶貧項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)列收列支、專(zhuān)人管理機(jī)制，扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理及收益分配落實(shí)情況進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督審計(jì)，確保資金合規(guī)精準(zhǔn)使用、貧困群眾獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

　　截至目前，延邊州累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧48659人，304個(gè)貧困村全部出列，5個(gè)貧困縣全部摘帽。建檔立卡貧困戶(hù)人均純收入由2015年的3436元增加到2019年的11380元，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。（張偉國(guó) 代黎黎）

　　轉(zhuǎn)自：吉林日?qǐng)?bào)

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