德國制造業(yè)：抵御“去工業(yè)化”風險

　　德國擁有較為強大的工業(yè)底子，也很重視保持制造業(yè)的競爭力。但在美國和歐洲一些國家再工業(yè)化的進程中，德國面臨著被“去工業(yè)化”的風險。

　　德國制造業(yè)占GDP的比重在上世紀九十年代后長期保持在20%-23%，遠高于美國和歐盟整體水平。2022年，制造業(yè)增加值在德國經(jīng)濟中占比23.5%。從歷年德國工業(yè)增加值占GDP比重來看，2003年至今，也大致在24%-28%之間。相應的，德國出口占比最高的行業(yè)也基本對應國內制造業(yè)優(yōu)勢細分產業(yè)。

　　面對新一輪科技浪潮及國際競爭的加劇，2011年，德國公布《高技術戰(zhàn)略2020》，工業(yè)4.0是其中的一部分。此后，德國產、研、學專家構成“工業(yè)4.0”工作小組，進一步開展對本國以及全球相關工業(yè)化情況的研究?！肮I(yè)4.0”被認為是德國支持工業(yè)領域新一代革命性技術研發(fā)與創(chuàng)新，促進產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，既是德國搶抓機遇的選擇，也是德國對其產業(yè)發(fā)展所面臨危機感的應對之策。

　　2013年4月，德國機械及制造商協(xié)會等機構設立“工業(yè)4.0平臺”并提交了平臺工作組的最終報告《保障德國制造業(yè)的未來——關于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，被德國政府采納。

　　此后，德國陸續(xù)出臺一系列指導性規(guī)劃框架，如《數(shù)字化行動議程（2014-2017）》、“數(shù)字戰(zhàn)略2025”和“高技術戰(zhàn)略2025”（HTS 2025）等，從政策層面推進“工業(yè)4.0”的實施。

　　從研發(fā)創(chuàng)新投入方面，除了提高德國政府財政預算中教育和科研支出的比重，德國政府、州政府、政策性銀行和大型企業(yè)設置高科技創(chuàng)業(yè)基金外，還通過稅收優(yōu)惠政策，加大對研發(fā)支持力度。

　　為了加快推動標準化的實施，德國發(fā)布了“工業(yè)4.0”標準化路線圖等，打通各種不同產業(yè)領域及環(huán)節(jié)之間的隔閡，建立起行業(yè)標準化和示范樣板，加快戰(zhàn)略推進。

　　“工業(yè)4.0”取得了一些成效，但數(shù)字化轉型也存在問題。2019年，德國多家智庫機構聯(lián)合發(fā)布報告，指出德國經(jīng)濟面臨停滯，工業(yè)可能已陷入衰退，德國的制造業(yè)狀況正在迅速惡化。

　　2019年，德國發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030：德國及歐洲產業(yè)政策的戰(zhàn)略指導方針》草案，重新聚焦產業(yè)政策，希望進一步增強德國工業(yè)技術主導能力和產業(yè)鏈穩(wěn)定性。草案要求2030年德國工業(yè)在經(jīng)濟附加值總額中的占比從23%提高到25%，并尋求重構德國和歐盟的法律框架，以符合提升工業(yè)企業(yè)競爭力的要求。

　　德國對工業(yè)及其轉型的重視，使得德國在全球制造業(yè)中保持了一定競爭力。盡管全球制造業(yè)產業(yè)鏈不停轉移、重構，以美國為代表的發(fā)達國家的出口份額明顯下降，但2000年至2020年，德國的全球出口份額基本穩(wěn)定在8%-10%，顯示了德國產品在國際上的競爭力。

　　不過，隱憂也在浮現(xiàn)。2022年德國權威機構出臺的“工業(yè)4.0”調查報告顯示，德國數(shù)字技術的發(fā)展不盡如意，中小企業(yè)缺乏數(shù)字技術支持，“工業(yè)4.0”也幾乎停滯不前。

　　烏克蘭危機爆發(fā)以來，各界人士擔心德國有被“去工業(yè)化”的危險。媒體報道稱，作為側重于重工業(yè)、以汽車機械制造和化工為支柱產業(yè)的高度外向型經(jīng)濟體，德國眾多工業(yè)公司將能源危機視為重大甚至威脅生存的挑戰(zhàn)，傾向于產業(yè)鏈外移，德國的眾多產業(yè)可能會加速全球布局。

　　美國在此期間推出《通脹削減法案》等政策被視為以歐洲去工業(yè)化為代價實現(xiàn)美國的再工業(yè)化。德國工商大會表示，約四成會員企業(yè)計劃未來在美增加投資。與此同時，其他歐洲企業(yè)也在考慮推遲在德投資。據(jù)德國《商報》報道，僅美國俄克拉何馬州就吸引了60多家核心德國企業(yè)前往投資。

　　在德國內部，工業(yè)版圖也在悄然生變。幾十年來，德國的經(jīng)濟實力一直集中在南部和西南部。但現(xiàn)在東西部的發(fā)展勢頭形成分化。在整個南部和西南部，汽車行業(yè)的傳統(tǒng)供應商，如博世、大陸、馬勒、采埃孚已經(jīng)宣布在需求下降和前景不明的情況下裁員，而東部地區(qū)的再工業(yè)化帶來的情況正好相反，大企業(yè)在紛紛進行投資。

　　當前，德國面臨被“去工業(yè)化”和再工業(yè)化兩股力量交織，加上歐洲經(jīng)濟衰退預期的影響，外部需求的不確定性對德國制造業(yè)產生沖擊。德國還面臨勞動人口達峰后專業(yè)勞動力短缺的長期掣肘。德國工業(yè)正面臨又一次轉折。(王利民)

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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