歐盟實(shí)施碳邊境稅影響幾何

　　歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）即“碳邊境稅”從今年10月1日起正式啟動(dòng)，進(jìn)入過(guò)渡階段。歐盟計(jì)劃在2026年開(kāi)始正式征稅，按歐盟碳排放交易體系提高進(jìn)口門(mén)檻，屆時(shí)出口歐盟的產(chǎn)品將面臨相關(guān)的排放稅。此舉雖說(shuō)旨在促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展，但也難免有市場(chǎng)保護(hù)之嫌，有可能與世界貿(mào)易組織原則相違背。歐盟自己也承認(rèn)，碳邊境稅具有雙重目的，即保持歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并鼓勵(lì)其他國(guó)家更快地適應(yīng)歐盟的綠色政策。

　　歐盟把實(shí)施新的碳邊境稅作為其實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要一步。該目標(biāo)是到2030年，將溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%。雖然歐委會(huì)在出臺(tái)政策時(shí)聲稱(chēng)，CBAM是一項(xiàng)與世貿(mào)組織規(guī)則兼容的措施，鼓勵(lì)全球工業(yè)采用更環(huán)保、更可持續(xù)的技術(shù)。但是，單方面提高關(guān)稅門(mén)檻的負(fù)面影響顯而易見(jiàn)。

　　其一，歐盟綠色保護(hù)主義招致廣泛批評(píng)。

　　歐盟的主要貿(mào)易伙伴如美國(guó)、中國(guó)、印度、巴西、韓國(guó)、南非和其他亞非拉國(guó)家都表示，歐盟單方面征稅是一種“偽裝的綠色保護(hù)主義”。歐盟征收碳稅將使國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步復(fù)雜化，并提高非歐盟制造商的出口成本。此外，歐盟消費(fèi)者也將面臨更高的進(jìn)口價(jià)格，因?yàn)镃BAM相關(guān)的報(bào)告義務(wù)會(huì)帶來(lái)更高的成本，可能要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　根據(jù)波士頓咨詢(xún)公司的研究，汽車(chē)、建筑、包裝和消費(fèi)電器等行業(yè)受到的下游影響可能最為嚴(yán)重，因?yàn)檫@些行業(yè)是CBAM規(guī)定范圍內(nèi)的最大用戶(hù)。波士頓咨詢(xún)公司表示，預(yù)計(jì)到2032年，歐盟從美國(guó)和英國(guó)進(jìn)口的鋼鐵成本可能上漲6%，從土耳其進(jìn)口上漲10%，從韓國(guó)進(jìn)口上漲12%，從中國(guó)進(jìn)口上漲17%，從印度進(jìn)口上漲的比例則高達(dá)32%。從印度方面看，與歐洲同行相比，印度企業(yè)的排放強(qiáng)度更高，其作為主要的低成本鋁生產(chǎn)國(guó)的地位可能會(huì)受到嚴(yán)重削弱。也就是說(shuō)，一旦歐盟正式征收碳稅，而印度又無(wú)法跟上歐盟的減排要求，屆時(shí)其產(chǎn)品出口價(jià)格將變得非常昂貴。相反，歐盟區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)商則因?yàn)檩^低排放成本，可以減輕CBAM負(fù)擔(dān)，有利于擴(kuò)大對(duì)外出口。

　　其二，企業(yè)負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

　　為了滿(mǎn)足CBAM所要求的相關(guān)義務(wù)，凡是出口歐盟市場(chǎng)的生產(chǎn)企業(yè)都要額外承擔(dān)排放報(bào)告和核查的行政成本，這些成本可能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。當(dāng)然，為了保證新機(jī)制順利實(shí)施，歐盟還要加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，企業(yè)也將不得不面對(duì)新的官僚機(jī)構(gòu)和繁瑣檢查，行政負(fù)擔(dān)也將加重。

　　世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查報(bào)告指出，有83%的歐洲受訪者認(rèn)為征收碳稅會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格上漲，75%的受訪者預(yù)計(jì)CBAM將影響他們未來(lái)的進(jìn)口選擇，需要做出新的安排。為此，該聯(lián)合會(huì)在報(bào)告中指出，如果不及時(shí)采取措施解決歐洲進(jìn)口商面臨的行政負(fù)擔(dān)和成本加重問(wèn)題，隨著CBAM推進(jìn)，可能將造成貿(mào)易混亂并拖累歐洲經(jīng)濟(jì)。

　　其三，首批六大行業(yè)將受到影響。

　　目前來(lái)看，歐盟CBAM征收范圍率先覆蓋了鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個(gè)行業(yè)。但在后來(lái)修正案中又增加了有機(jī)化學(xué)品和塑料，因此在未來(lái)極有可能隨著下一階段擴(kuò)大征收范圍而被納入。

　　歐盟碳關(guān)稅對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)和出口為主的制造業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)影響較大，上述幾大行業(yè)必然受到?jīng)_擊。一方面，推高出口成本將加劇基礎(chǔ)大宗產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也使得出口貿(mào)易面臨更大挑戰(zhàn)；另一方面，企業(yè)生產(chǎn)成本將會(huì)增加，一些高污染、高能耗企業(yè)甚至還將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟約占全球進(jìn)口總額的16%，在國(guó)際貿(mào)易中占有重要地位。歐盟CBAM有可能導(dǎo)致全球貿(mào)易的重新定位和洗牌，排放量最低的國(guó)家和地區(qū)將借機(jī)擴(kuò)大其出口份額，搶占?xì)W盟市場(chǎng)。而碳排放較高的國(guó)家和地區(qū)有可能被迫轉(zhuǎn)而支持受影響行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以降低歐盟碳關(guān)稅帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　總之，針對(duì)歐盟碳關(guān)稅的單邊保護(hù)主義的批評(píng)和爭(zhēng)論仍在持續(xù)，有關(guān)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)世貿(mào)組織進(jìn)行多邊談判，以期減輕發(fā)展中國(guó)家的負(fù)擔(dān)，并扭轉(zhuǎn)貿(mào)易條件扭曲和不平等導(dǎo)致的全球貿(mào)易顯著下降的局面。（作者：翁?hào)|輝）

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