本月7日,歐盟《數(shù)字市場法》(DMA)將落地生效。作為歐盟針對科技巨頭頒布的反壟斷舉措之一,它將明確數(shù)字服務提供者責任,遏制大型網(wǎng)絡平臺惡性競爭行為,確保消費者有更多選擇?!都~約時報》等外媒認為,該法案具有里程碑式意義,其落地意味著“監(jiān)管大型科技公司的轉(zhuǎn)折點”。
要“看門人”整改
《數(shù)字市場法》2020年12月由歐盟委員會向歐洲議會及歐洲理事會提交,2022年9月獲得通過。向歐盟境內(nèi)提供服務的企業(yè)都屬于其管轄對象。根據(jù)法案,市值750億歐元或年營業(yè)額75億歐元以上,且在歐盟每月至少有4500萬活躍用戶,每年有1萬名商業(yè)用戶的企業(yè)主體可以被認定為“看門人”。2023年9月,包括Alphabet、亞馬遜、蘋果、字節(jié)跳動、Meta、微軟等企業(yè)被確認為“看門人”。這些企業(yè)提供的22項核心平臺產(chǎn)品及服務被要求在法案正式生效前完成整改。
2023年8月30日,美國加利福尼亞州硅谷太陽谷市的亞馬遜公司大樓外,資料圖(視覺中國)
歐盟《數(shù)字市場法》的核心目標是結(jié)束大平臺的壟斷行為。如谷歌在搜索引擎上突出自己的產(chǎn)品、“臉書”等大平臺重復使用旗下產(chǎn)品來收集用戶信息等行為都在禁止之列。法案還要求相關巨頭旗下的應用程序能夠與競爭對手“互操作”,這意味著這些企業(yè)需要開放應用程序的接口,與其他應用程序進行交互和共享數(shù)據(jù),讓用戶能夠自行決定在設備上預裝哪些應用。此外,法案還禁止將手機用戶的信息變現(xiàn),禁止違規(guī)收集數(shù)據(jù)等行為。違反法案相關規(guī)定將面臨最高全球年營業(yè)額10%的罰款。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家安全與治理研究院研究員嚴展宇對《環(huán)球時報》記者表示,《數(shù)字市場法》反映出歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字主權(quán)探索中的兩個趨勢:在數(shù)字領域有關安全與效率平衡的考量中,更側(cè)重安全問題,而安全的目標則越來越傾向個人權(quán)利方面;歐盟關于數(shù)字主權(quán)的探索則呈現(xiàn)出市場化特征,讓國家、企業(yè)和個人在一段時間內(nèi)充分互動博弈,最后由歐盟來進行調(diào)整確認。
“一個時代的結(jié)束”
在數(shù)字主權(quán)與企業(yè)利益之間,歐盟監(jiān)管與科技巨頭之間的博弈從來沒有停止過。3月4日,歐盟委員會宣布對蘋果處以18億歐元罰款,再次刷新罰金紀錄,原因是蘋果濫用其壟斷地位,限制包括Spotify在內(nèi)的音樂流媒體競爭對手。蘋果對此表示不滿,在最新的聲明中拒絕繳納歐盟的罰款,稱歐盟監(jiān)管機構(gòu)“沒有發(fā)現(xiàn)任何損害消費者利益的可信證據(jù)”。此前在去年5月,Meta因處理用戶信息被歐盟主要隱私監(jiān)管機構(gòu)處以12億歐元罰款,并被要求在五個月內(nèi)停止向美國傳輸用戶數(shù)據(jù)。法國《費加羅報》曾經(jīng)評論稱,“看門人”市場占比之高,導致這些企業(yè)、尤其是蘋果“沒有誠意打造一個更公平的競爭環(huán)境,而是以其他方式來繞過法規(guī)”。
但隨著法案生效倒計時臨近,相關科技企業(yè)也不得不在壓力中作出調(diào)整。今年1月,谷歌表示將降低自己的服務產(chǎn)品在搜索結(jié)果中的可見度,并幫助用戶在搜索航班和餐館等內(nèi)容時更多地鏈接到競爭對手。該公司還承諾將限制歐洲用戶的個人數(shù)據(jù)被共享到其旗下的流媒體和瀏覽器等服務中。蘋果也進行多項調(diào)整,除了允許用戶使用競爭對手的應用商店和支付服務之外,歐洲的新iPhone用戶將看到一個選擇默認瀏覽器的選項,而不再只能被迫使用蘋果瀏覽器Safari。微軟也將不再強迫Windows用戶使用旗下的必應搜索引擎。
“法蘭西電臺”認為,《數(shù)字市場法》在歐洲的生效將是一場革命?!都~約時報》則將此次法案落地稱之為“一個轉(zhuǎn)折點”,“這一切意味著(科技巨頭的)自我監(jiān)管的時代結(jié)束了”。曾經(jīng)參與起草《數(shù)字市場法》的歐洲議會議員安德烈亞斯·施瓦布對媒體稱,隨著時間的推移,如果法案相關規(guī)定得到強有力執(zhí)行,那么將為科技行業(yè)新進入者的出現(xiàn)和發(fā)展提供空間。
給中企的三點建議
值得注意的是,歐盟的嚴格法規(guī)也引發(fā)了一些質(zhì)疑。比如《數(shù)字市場法》禁止和允許的界限仍然不清楚,新科技法的空白給公司、競爭對手和消費者帶來了不確定性,有許多界限有待厘清,包括如何允許“看門人”定義服務的安全性,這些服務的合理價位是多少等。這些尚未解決的問題讓監(jiān)管機構(gòu)在決定搜索引擎、應用商店或其他技術服務應該如何運營方面處于尷尬境地。
嚴展宇分析稱,《數(shù)字市場法》還反映出歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字主權(quán)探索中的三組矛盾:一是數(shù)字要素的跨邊界流動要求和此次法案嚴格監(jiān)管的限制性特點,這可能會破壞數(shù)字要素在經(jīng)濟活動中的活力;二是個人隱私要求的多樣性和法律內(nèi)容的一般性,這可能會在用戶層面引起不滿;三是科技企業(yè)的逐利目標和歐盟規(guī)制對穩(wěn)定的要求,這可能會極大挫傷企業(yè)的積極性。
歐盟關于數(shù)字市場與相關服務領域的監(jiān)管對處于相關領域及有歐洲市場拓展計劃的中企帶來哪些啟示?嚴展宇認為,中企首先要增強意識,做好預案,特別是在用戶隱私權(quán)利方面,依據(jù)歐盟法規(guī)進行逐條細致排查,防止踩線。其次,面對歐盟的從嚴監(jiān)管政策,企業(yè)仍然要立足用戶,增加產(chǎn)品的用戶黏性,增強自身競爭力。最后,要積極聯(lián)合相關企業(yè),提高企業(yè)對歐盟的集體議價能力,通過保持一定壓力,在法案的實際執(zhí)行中獲得更多靈活空間。(環(huán)球時報記者 丁雅梔 崔瑾玥 環(huán)球時報駐法國特約記者 董銘)
轉(zhuǎn)自:環(huán)球時報
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