歐盟再提單一市場(chǎng)，抱團(tuán)刻不容緩？

　　為期兩天的歐盟特別峰會(huì)近日在比利時(shí)布魯塞爾落下帷幕。在諸多議題中，歐盟的單一市場(chǎng)建設(shè)被再度提起。意大利前總理恩里科·萊塔提交了一份有關(guān)單一市場(chǎng)未來(lái)的報(bào)告，提出多項(xiàng)深化單一市場(chǎng)的建議，其中一大亮點(diǎn)是敦促歐盟電信行業(yè)進(jìn)行整合，以提高其全球競(jìng)爭(zhēng)力，避免在數(shù)字化時(shí)代落后其他國(guó)家和地區(qū)。

　　疾呼：這是歐盟“最后的窗口”

　　恩里科·萊塔提交的報(bào)告題為《不僅僅是一個(gè)市場(chǎng)--打造單一市場(chǎng)為所有歐盟公民提供可持續(xù)的未來(lái)和繁榮》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），提出多個(gè)理念，旨在建設(shè)更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，以期歐盟在全球范圍內(nèi)更有效地競(jìng)爭(zhēng)。

　　萊塔說(shuō)：“對(duì)我們的公民來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)力意味著繁榮。我們有掉隊(duì)的危險(xiǎn)。時(shí)不我待。歐盟和美國(guó)在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面的差距越來(lái)越大?！痹谡劦綒W盟同美國(guó)及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差距時(shí)，他表示，現(xiàn)在是歐盟解決該問(wèn)題“最后的機(jī)會(huì)”和“最后的窗口”。

　　根據(jù)《報(bào)告》，1993年到2022年，美國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近60％，而歐洲的增幅不到30％。

　　《報(bào)告》提到了多個(gè)行業(yè)，包括金融、能源、零售、電信、健康、農(nóng)產(chǎn)品等。其中，歐洲電信市場(chǎng)因其顯著的分散性而受到格外關(guān)注?！秷?bào)告》稱，歐洲電信市場(chǎng)由27個(gè)不同國(guó)家的通信市場(chǎng)組成，每個(gè)市場(chǎng)平均為500萬(wàn)用戶提供服務(wù)，單個(gè)市場(chǎng)用戶數(shù)明顯少于美國(guó)、中國(guó)等地。

　　歐洲央行前行長(zhǎng)馬里奧·德拉吉說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)和美國(guó)在關(guān)鍵行業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)，歐盟卻缺乏明確的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略：“今天，我們?cè)跀?shù)字和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的投資比美國(guó)和中國(guó)要少，包括在防務(wù)領(lǐng)域。我們只有4家歐洲科技公司躋身世界50強(qiáng)。對(duì)于如何保護(hù)我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不受不公平全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（由監(jiān)管、補(bǔ)貼和貿(mào)易政策的不對(duì)稱造成）的影響，我們?nèi)狈σ豁?xiàng)戰(zhàn)略?！?/p>

　　重點(diǎn)：形成泛歐電信市場(chǎng)規(guī)模

　　《報(bào)告》主張加強(qiáng)歐盟國(guó)家電信法規(guī)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，并建立一個(gè)新的跨歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督電信行業(yè)。

　　《報(bào)告》特別指出，盡管歐洲監(jiān)管的宗旨是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，為此會(huì)允許新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，此舉會(huì)使最終消費(fèi)者在價(jià)格方面受益，但“小規(guī)模、局限于區(qū)域的運(yùn)營(yíng)商”“過(guò)度”進(jìn)入市場(chǎng)，并始終保持這種競(jìng)爭(zhēng)策略，對(duì)于向更高級(jí)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)演進(jìn)是不利的，因?yàn)槠渫ǔＰ枰薮蟮耐顿Y。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，只有擴(kuò)大規(guī)模，歐洲電信公司才能獲得足夠的成本節(jié)約和創(chuàng)新，這是建設(shè)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)邊緣計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新服務(wù)的關(guān)鍵。

　　歐洲的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商多年來(lái)一直通過(guò)游說(shuō)團(tuán)體ETNO表達(dá)類似的觀點(diǎn)。該組織長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)為，歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)雖然對(duì)消費(fèi)者有利，但使運(yùn)營(yíng)商處于財(cái)務(wù)弱勢(shì)地位，幾乎沒(méi)有資源進(jìn)行額外投資。

　　《報(bào)告》稱：“金融、能源和電子通信領(lǐng)域缺乏一體化是歐洲競(jìng)爭(zhēng)力下降的主要原因。迫切需要追趕并加快擴(kuò)大金融服務(wù)、能源和電子通信的單一市場(chǎng)規(guī)模。”這對(duì)于歐洲與中國(guó)、美國(guó)和印度等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。“通過(guò)將歐洲確定為一個(gè)整體的市場(chǎng)，我們最終可以利用市場(chǎng)力量推動(dòng)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)?！?/p>

　　合并的首要目標(biāo)是促進(jìn)歐洲運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展，增強(qiáng)投資吸引力。《報(bào)告》稱：“歐洲必須利用統(tǒng)一電信市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先激勵(lì)必要的投資，以縮小其日益擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)投資缺口?！?/p>

　　業(yè)界：大聲疾呼單一市場(chǎng)

　　《報(bào)告》發(fā)布后，西班牙電信表示了支持，尤其認(rèn)同“將電信行業(yè)視為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新、公民福祉、歐盟活力，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全方面的戰(zhàn)略手段之一。”

　　針對(duì)歐盟單一市場(chǎng)，愛(ài)立信、諾基亞、IBM、英特爾和沃達(dá)豐5家公司近日也聯(lián)合呼吁，歐洲政策制定者應(yīng)在5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域采取緊急行動(dòng)，以確保該地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是加速發(fā)展真正的數(shù)字單一市場(chǎng)。政策制定者必須注重現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行的一致性、連貫性，努力挖掘真正的數(shù)字單一市場(chǎng)的力量。應(yīng)避免引入新的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，以免增加電信運(yùn)營(yíng)商加速網(wǎng)絡(luò)部署的難度或阻礙企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化工具。

　　二是激勵(lì)對(duì)先進(jìn)連接的投資。歐洲需要健康的電信運(yùn)營(yíng)商，有足夠的規(guī)模投資5G SA、光纖以及未來(lái)的6G網(wǎng)絡(luò)。電信監(jiān)管框架需要更加現(xiàn)代化，包括采用新的并購(gòu)控制和頻譜分配方法，比如更長(zhǎng)的牌照使用期和在成員國(guó)間采用統(tǒng)一規(guī)則等。先進(jìn)的連接解決方案對(duì)于優(yōu)化能源和自然資源的利用來(lái)說(shuō)是必須的，符合歐盟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)成為歐盟分類法的一部分，以吸引綠色融資來(lái)支持網(wǎng)絡(luò)部署。

　　三是以不同方式監(jiān)管B2B和面向消費(fèi)者的技術(shù)。歐洲政策目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于解決市場(chǎng)失靈、確保公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及解決已識(shí)別的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管時(shí)，政策制定者應(yīng)區(qū)分B2B服務(wù)提供商和提供面向消費(fèi)者的產(chǎn)品或服務(wù)的公司。

　　四是制定政策，使值得信賴的公司在歐洲蓬勃發(fā)展。政策環(huán)境必須鼓勵(lì)值得信賴的公司通過(guò)貿(mào)易、招聘和研究在歐洲蓬勃發(fā)展。志同道合的國(guó)家之間的合作，包括跨大西洋合作，對(duì)于支持積極的商業(yè)環(huán)境仍然至關(guān)重要。

　　五是確保歐洲準(zhǔn)備好享受量子和人工智能的好處。量子時(shí)代具有變革性和顛覆性，將帶來(lái)醫(yī)療保健、金融和物流等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的突破。它還將為安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。政策制定者應(yīng)該通過(guò)促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用和部署的早期試驗(yàn)，鼓勵(lì)彈性供應(yīng)鏈，以及激勵(lì)歐洲的私營(yíng)部門投資，為量子時(shí)代做好準(zhǔn)備。政策制定者還應(yīng)重點(diǎn)準(zhǔn)備將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遷移到量子安全標(biāo)準(zhǔn)，作為其網(wǎng)絡(luò)安全政策規(guī)劃的一部分，這些領(lǐng)域值得特別和更多的研發(fā)支持。在此背景下，歐洲研發(fā)資助機(jī)制和流程應(yīng)進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)和改進(jìn)。

　　難點(diǎn)：多年未見(jiàn)明顯效果

　　事實(shí)上，單一市場(chǎng)近年來(lái)是歐盟一直在致力解決的問(wèn)題，但始終沒(méi)有明顯的成果。

　　為了打破歐盟境內(nèi)的數(shù)字市場(chǎng)壁壘，歐盟2015年公布“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，“單一數(shù)字市場(chǎng)”建成后每年將給歐盟帶來(lái)4150億歐元的收入并增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略提出了建設(shè)單一數(shù)字市場(chǎng)的三大支柱：使全歐洲境內(nèi)的消費(fèi)者和企業(yè)能夠更好地使用在線產(chǎn)品和服務(wù)；為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造好的條件；使歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力實(shí)現(xiàn)最大化。

　　時(shí)任歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員奧廷格稱：“如果28個(gè)成員國(guó)在電信服務(wù)、版權(quán)、IT安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等領(lǐng)域各自施行不同的法規(guī)，那歐盟就不可能在數(shù)字革命中走在前列。我們需要一個(gè)可以讓新商業(yè)模式繁榮、初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)、行業(yè)受益于物聯(lián)網(wǎng)的歐洲市場(chǎng)?！?/p>

　　但歐盟也表示，建立數(shù)字化單一市場(chǎng)并不是一件容易的事。時(shí)至今日，歐盟在數(shù)字化協(xié)同發(fā)展方面并未取得預(yù)期效果，反而日漸落后于領(lǐng)先國(guó)家和地區(qū)。

　　“歐盟在工業(yè)和技術(shù)方面落后的風(fēng)險(xiǎn)已成為現(xiàn)實(shí)。歐洲需要重新獲得生產(chǎn)力和主權(quán)，最重要的是，需要能投資于未來(lái)的關(guān)鍵領(lǐng)域：綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及復(fù)原力和經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防和創(chuàng)新等問(wèn)題。”在此次歐盟特別峰會(huì)召開(kāi)前，一位高級(jí)公務(wù)員這樣總結(jié)。

　　而對(duì)于此番行動(dòng)的效果，《報(bào)告》似乎也只能起到呼吁的作用，《報(bào)告》中明確寫到，其內(nèi)容“旨在通過(guò)輿論促進(jìn)歐盟采取切實(shí)行動(dòng)”。如歐盟對(duì)《報(bào)告》展開(kāi)討論，后續(xù)可能會(huì)決定是否采用《報(bào)告》所列的建議。

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報(bào)

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