近期,中美之間的貿(mào)易對決你來我往,瞬息萬變。中美關(guān)系到底會(huì)走向何方,中美貿(mào)易沖突究竟會(huì)以何種方式收場,令人把握起來越來越困難。
在這種情況下,洞悉中美貿(mào)易沖突的關(guān)鍵,應(yīng)該還是回到本源。特朗普的貿(mào)易大棒只是表象,而真正導(dǎo)致中美貿(mào)易關(guān)系惡化的,是雙方制造業(yè)消長。以鋁產(chǎn)業(yè)為例,筆者認(rèn)為,美國之所以對中國鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅,是因?yàn)樽罱鼛资陙恚绹X產(chǎn)業(yè)陷入了斷崖式衰退,而中國鋁產(chǎn)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了瘋狂式增長。
美國本是電解鋁的鼻祖,1886年,美國工程師查爾斯·馬丁·霍爾發(fā)現(xiàn)了低成本制鋁法,到1900年,美國已經(jīng)年產(chǎn)電解鋁2296噸,占世界總產(chǎn)量的33.76%。1920年,產(chǎn)量達(dá)到6.26萬噸,占世界總產(chǎn)量的50%。那時(shí)的美國鋁產(chǎn)業(yè)絕對是全球鋁業(yè)霸主。
在此后半個(gè)世紀(jì)里,美國鋁產(chǎn)業(yè)持續(xù)輝煌,產(chǎn)量不斷刷新紀(jì)錄。1980年,美國原鋁產(chǎn)量高達(dá)465.4萬噸,占全球鋁產(chǎn)量的29%。然而,隨后20年,美國鋁產(chǎn)業(yè)卻輝煌不再,陷入了長期而緩慢的衰退。從20世紀(jì)80年代到90年代,美國原鋁產(chǎn)量忽下忽上,極度不穩(wěn)定。
20世紀(jì)90年代,美國原鋁產(chǎn)量有過小幅回升,2000年曾達(dá)到360萬噸。然而,這一波小幅度回升,卻成了美國鋁產(chǎn)業(yè)斷崖式衰退前夕的回光返照。2001年,美國原鋁產(chǎn)量降至260萬噸,短短一年內(nèi),又減少了100萬噸。從那以后,美國原鋁產(chǎn)能保持在250萬~270萬噸之間。
金融危機(jī)的爆發(fā),令美國鋁產(chǎn)量旋遭腰斬,2009年驟然降至171萬噸,竟然落在了澳大利亞后面。2014~2016年,由于成本太高,難以為繼,美國鋁企又出現(xiàn)了倒閉風(fēng)潮。2017年,美國鋁產(chǎn)業(yè)僅剩下2家公司、5個(gè)工廠,其中3個(gè)工廠還無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年和2017年,美國原鋁產(chǎn)量分別降到84.1萬噸、74萬噸,尚不及冰島、巴林、挪威等中東和北歐小國。
近40年來,全球鋁產(chǎn)品需求持續(xù)強(qiáng)勢增長,僅美國自身每年就消費(fèi)550萬噸左右鋁??墒牵趪鴥?nèi)外鋁需求不斷增長的情況下,美國鋁企卻驟減。更重要的是,在美國鋁企大規(guī)模敗退背后,是成千上萬鋁業(yè)工人的失業(yè)。
根據(jù)美國地質(zhì)勘探局?jǐn)?shù)據(jù),1999年美國原鋁以及鋁產(chǎn)品業(yè)從業(yè)人數(shù)為7.63萬人,2003年降至6萬人,2008年降至5.5萬人,2013年再降至3.05萬人,2016年又降至3.19萬人,2017年只有2.8萬人。20年中,美國原鋁和鋁產(chǎn)品從業(yè)人數(shù)減少了63.3%。
反觀中國鋁產(chǎn)業(yè),則是另外一種情景。1997年,中國原鋁產(chǎn)量只有180萬噸,占全球總產(chǎn)量的8.5%;2007年,增加到1200萬噸,躍升至全球總產(chǎn)量的31.58%;2017年,原鋁產(chǎn)量又飆升至3260萬噸,占全球總產(chǎn)量的54.33%。2017年2月,中國原鋁產(chǎn)量達(dá)到有史以來的最高值,月產(chǎn)量299萬噸,相當(dāng)于美國原鋁全年產(chǎn)量的4倍多。
當(dāng)年的鋁業(yè)霸主,在中國鋁產(chǎn)業(yè)面前已非從前。美國鋁產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)變得如此?在發(fā)展中國家看來,美國作為超級大國,將污染重、耗能大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,是經(jīng)濟(jì)升級改造、更新?lián)Q代的一種體現(xiàn)。但事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)再升級、技術(shù)再進(jìn)步,對于從業(yè)群體來說,保住飯碗更為重要。
是誰導(dǎo)致了美國鋁產(chǎn)業(yè)的衰落?近年來,美國鋁產(chǎn)業(yè)以及美國政府,一直在尋找“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。很不幸,急速崛起的中國鋁產(chǎn)業(yè),成為了他們懷疑的首要對象。
近年來,在美國制造業(yè)及媒體,流傳著一個(gè)近乎傳奇的段子:美國加州一鋁業(yè)公司聘請機(jī)師,飛到墨西哥城鎮(zhèn)上空進(jìn)行航拍,結(jié)果發(fā)現(xiàn)沙漠深處,碼放著約100萬噸鋁材,相當(dāng)于全球庫存的6%,可以生產(chǎn)770億個(gè)啤酒罐,或者220萬輛福特卡車。美國業(yè)界人士認(rèn)為,這是中國鋁企繞道墨西哥,向美國傾銷鋁產(chǎn)品的鐵證。此事經(jīng)媒體報(bào)道后,引起軒然大波。
此后,無論美國企業(yè)、工人,還是政府、軍方,都傾向于認(rèn)為,中國突飛猛漲的原鋁產(chǎn)量,是全球鋁產(chǎn)品過剩、美國鋁產(chǎn)業(yè)衰退的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
美國鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為,中國的鋁企巨頭,是受政府激勵(lì)、補(bǔ)貼和中央計(jì)劃推動(dòng)的,不是市場自由競爭的結(jié)果;中國鋁生產(chǎn)依靠煤炭,碳排放量巨大,污染環(huán)境;中國關(guān)稅政策鼓勵(lì)出口、抑制進(jìn)口,使得中國對美鋁產(chǎn)品出口猛增,剝奪了美國鋁企生存余地。他們提供的數(shù)據(jù)顯示,從2012年到2015年,美國從中國進(jìn)口的鋁制半成品增長了183%。
2017年7月,美國國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的鋁業(yè)調(diào)查報(bào)告,對中國“特別關(guān)注”。該報(bào)告共計(jì)606頁,針對中國的第六章占了82頁。它認(rèn)為在2011-2015年間,全球原鋁供應(yīng)過剩、價(jià)格下跌,美國和歐洲鋁業(yè)產(chǎn)能下降,而中國和海灣合作委員會(huì)的產(chǎn)能,卻擴(kuò)大40%以上,加重了全球產(chǎn)能過剩;中國政府通過能源、稅收、土地政策,降低了鋁業(yè)生產(chǎn)成本,并對鍛造鋁產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼,是導(dǎo)致美國鋁產(chǎn)業(yè)衰退的根源。
2018年1月,在美國鋁產(chǎn)業(yè)研討會(huì)上,美國退役陸軍準(zhǔn)將約翰·亞當(dāng)斯(John Adams)表示,鋁材廣泛應(yīng)用于飛機(jī)、火箭、軍艦等國防工業(yè),以及橋梁、道路、電網(wǎng)等民用設(shè)施,美國依賴從中國、俄國等進(jìn)口鋁材,對國防安全形成了嚴(yán)重威脅,“現(xiàn)在美國人都有危險(xiǎn)”。
從2007年起,美國鋁產(chǎn)業(yè)多次向美國政府提起申訴,要求對中國鋁制品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2011年4月,美國宣布對來自中國的鋁型材,平均征收高達(dá)33.28%的反傾銷稅。中國鋁產(chǎn)業(yè)不得不調(diào)整市場,減少對美出口。就此而言,特朗普宣布對中國鋁產(chǎn)品進(jìn)行制裁,不過是多年來貿(mào)易保護(hù)的繼續(xù),而非一時(shí)的突發(fā)奇想。
客觀地說,美國各界的抱怨并非完全沒有道理。中國鋁產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張、攻城略地,確實(shí)改變了全球鋁業(yè)格局。但是,美國各界對中國鋁產(chǎn)業(yè)的指責(zé),顯然又有意無意“忽略”了若干事實(shí),夸大了中國對美國原鋁產(chǎn)業(yè)的沖擊。
首先,美國鋁產(chǎn)業(yè)并未完全喪失“霸主”地位。鋁產(chǎn)品包括中低端鋁和高端鋁,中低端鋁用于包裝、建筑、機(jī)械外殼等,高端鋁用于火箭、飛機(jī)、輪船、汽車等。中國鋁產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于原鋁產(chǎn)量和中端鋁產(chǎn)品,銷往美國的也多為中端民用產(chǎn)品。美國鋁產(chǎn)業(yè)仍然掌握著高端制造技術(shù),控制著全球40%的汽車車身薄板及航空鋁合金厚板等高端鋁材供應(yīng)。中國鋁產(chǎn)業(yè)的“老大”地位主要是量上的;美國鋁產(chǎn)業(yè)的“霸主”地位,則主要是質(zhì)上的。
其次,美國原鋁產(chǎn)業(yè)早在中國鋁產(chǎn)業(yè)崛起以前已衰落。美國鋁產(chǎn)業(yè)步步下滑,有幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn):一是1975年,二是1982年,三是1986年,四是2001年,五是2009年,六是2016年。這幾個(gè)節(jié)點(diǎn),每次原鋁產(chǎn)量降幅都在100萬噸左右,損失巨大。但從歷史來看,至少前四個(gè)節(jié)點(diǎn)與美國經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)。1975年是滯脹危機(jī),1982年和1986年是經(jīng)濟(jì)危機(jī),2001年是“9·11危機(jī)”,2009年是金融危機(jī)。2009年以前中國原鋁產(chǎn)能過剩并不突出,因此當(dāng)時(shí)美國原鋁產(chǎn)業(yè)的下滑,更多地與美國經(jīng)濟(jì)有關(guān)。
最后,生產(chǎn)成本過高是美國鋁產(chǎn)業(yè)衰落的主因。鋁產(chǎn)業(yè)是高耗能、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),電力、勞動(dòng)力和環(huán)保成本,是決定鋁產(chǎn)品是否具有全球競爭力的核心要素。美國電力價(jià)格與中國相比,確實(shí)有一定優(yōu)勢,但是與加拿大、中東相比,優(yōu)勢立刻變?yōu)榱觿荩讳X業(yè)工資平均每小時(shí)43美元~45美元,一個(gè)小時(shí)勞動(dòng)力成本等于中國一天的勞動(dòng)力成本;與中國、俄羅斯、中東相比,美國環(huán)保成本更不用說。根據(jù)CRU統(tǒng)計(jì),2016年美國電解鋁生產(chǎn)成本全球最高,為1830美元/噸;俄羅斯、加拿大、中東生產(chǎn)成本,則分別為每噸1384美元、1402美元、1450美元,較美國低了1/4左右。
由此看來,美國各界指責(zé)中國政府補(bǔ)貼鋁企,通過不公平競爭沖擊美國鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并不客觀。事實(shí)上,如果從外部找原因,沖擊美國鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,不僅是中國鋁產(chǎn)業(yè),還有中東、俄羅斯、加拿大甚至北歐鋁產(chǎn)業(yè)。與其說中國沖擊了美國鋁產(chǎn)業(yè),不如說美國鋁產(chǎn)業(yè)失去了競爭優(yōu)勢,才會(huì)如此。
加拿大鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡,最能折射美國鋁產(chǎn)業(yè)的蕭條和失去競爭力。從1994年到2017年,當(dāng)美國原鋁產(chǎn)量驟減時(shí),加拿大原鋁產(chǎn)量卻穩(wěn)步增加。2017年上升至321萬噸,24年間增長了42.67%。加拿大在地理位置上不如美國,勞動(dòng)力和環(huán)保成本更甚于美國,僅在電力方面略占優(yōu)勢,其原鋁產(chǎn)量不減反增,可以說明,美國鋁產(chǎn)業(yè)的主要問題,還是出在內(nèi)部。
從生產(chǎn)成本以及全球化資源合理配置角度來說,美國已經(jīng)沒有保留中低端鋁業(yè)的必要。進(jìn)口原鋁及鋁制品,價(jià)格便宜而且沒有污染,對美國整體上是一件好事。但是,現(xiàn)實(shí)世界從來不完全按照經(jīng)濟(jì)邏輯運(yùn)行。美國鋁產(chǎn)業(yè)“橫行”了大半個(gè)世紀(jì),時(shí)至今時(shí)的落寞是其提出貿(mào)易保護(hù)的誘因。
對于中國鋁產(chǎn)業(yè)來說,在這種時(shí)期更應(yīng)加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,不但要在貿(mào)易沖突中打穩(wěn)打響,更該在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局中穩(wěn)扎穩(wěn)打,在世界鋁業(yè)舞臺站穩(wěn)腳步。(胡家駿)
轉(zhuǎn)自:中國有色金屬報(bào)
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