鉆探審批繼續(xù) 風(fēng)電項(xiàng)目推遲 政府“停擺”透出美能源政策偏好

　　美國聯(lián)邦政府日前因?yàn)閮牲h就邊境墻預(yù)算產(chǎn)生不可彌合的分歧而再度“關(guān)門”。值得關(guān)注的是，這場政府“停擺危機(jī)”從一定程度上再次揭示出了特朗普政府在能源政策上對化石能源的青睞。

　　石油領(lǐng)域暫無影響

　　近日，美國聯(lián)邦政府停擺亂局持續(xù)，除了國防部、能源部、教育部、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）、勞工部、衛(wèi)生部等因?yàn)?018年9月通過的1470億美元臨時(shí)開支法案而幸免于難，司法部、國土安全部、國務(wù)院、住房及城市發(fā)展部、交通部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、內(nèi)政部等9個(gè)美國內(nèi)閣級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都處于關(guān)閉狀態(tài)。

　　《華盛頓郵報(bào)》1月8日報(bào)道稱，“某個(gè)部門”仍在照常運(yùn)轉(zhuǎn)，但工作內(nèi)容卻不是關(guān)注民生需求，而是只對有錢賺的事情“上心”，這個(gè)部門就是仍在下發(fā)石油鉆探許可證的美國內(nèi)政部下屬機(jī)構(gòu)土地管理局（BLM）。

　　BLM在一份聲明中證實(shí)，其仍在繼續(xù)推進(jìn)鉆探許可審批工作，“因?yàn)檫@項(xiàng)工作在撥款失效期間擁有豁免權(quán)”。但業(yè)內(nèi)和民眾對于這種“親疏有別”的現(xiàn)狀并不買賬，環(huán)保倡議組織Western Watersheds Project強(qiáng)調(diào)，BLM在美國聯(lián)邦政府停擺期間仍然向多個(gè)州的石油和天然氣項(xiàng)目下發(fā)鉆探許可，卻對管轄權(quán)內(nèi)的旅客中心和燈塔等涉及民生的事務(wù)視若無睹，這樣只顧賺錢的舉措“讓人寒心”。

　　BLM發(fā)言人表示：“我們并非挑揀工作，這本就是2018財(cái)年的‘遺留問題’，用的也是2018財(cái)年的石油和天然氣管理撥款。”據(jù)了解，當(dāng)前，BLM總共9260名員工中有2300名員工處于全職或隨叫隨到狀態(tài)，而這些可用員工中有800多名都在處理與能源行業(yè)有關(guān)的活動(dòng)，包括審核并簽發(fā)在美國聯(lián)邦土地和墨西哥灣的能源礦產(chǎn)項(xiàng)目許可證。

　　華盛頓《每日傳訊新聞報(bào)》撰文稱，在美國內(nèi)政部看來，其他工作可以停滯不前，但能源行業(yè)絕不能耽誤。事實(shí)上，美國內(nèi)政部圍繞是否允許在北極國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和阿拉斯加地區(qū)進(jìn)行石油開發(fā)的會(huì)議仍然如期召開，而且對于在靠近北美馴鹿和受威脅鳥類的濕地建造管道和鉆井平臺(tái)的評估工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　此外，內(nèi)政部下屬機(jī)構(gòu)美國安全和環(huán)境執(zhí)法局（BSEE），仍在繼續(xù)處理沿海水域鉆探新許可證事宜。BSEE表示，這些工作主要依靠用戶收費(fèi)和非撥款資金展開。

　　美國石油協(xié)會(huì)（API）主席Mike Sommers坦言：“截至目前，我們尚未發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府停擺對石油工業(yè)帶來重大影響，但這一狀態(tài)不應(yīng)持續(xù)下去，長此以往肯定不利于行業(yè)發(fā)展。”

　　普氏能源資訊指出，雖然目前美國仍在下發(fā)鉆探許可證，但這一狀態(tài)并不穩(wěn)定，原定于1月中旬的海上石油和天然氣區(qū)塊租賃招標(biāo)已經(jīng)宣布推遲。

　　其實(shí)，美國兩黨政治博弈導(dǎo)致聯(lián)邦政府“關(guān)門”歷史上并不少見，但具體哪些部門暫停工作似乎存在一定主觀性。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，一些保守派共和黨議員阻撓醫(yī)改法案實(shí)施導(dǎo)致美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”16天，當(dāng)時(shí)BLM沒有如當(dāng)前一樣“照常營業(yè)”，不僅至少取消了一次新墨西哥州石油和天然氣租賃拍賣活動(dòng)，還停止了對美國聯(lián)邦土地鉆探許可證的審批工作，導(dǎo)致大約200份聯(lián)邦土地鉆探許可申請被推遲處理。

　　不過，時(shí)移世易，特朗普政府的能源政策導(dǎo)向與奧巴馬“親綠”反化石的態(tài)度大相徑庭，因此，雖然同樣是政府停擺，但此次石油和天然氣領(lǐng)域幾乎沒受到明顯的影響。

　　風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)被擾亂

　　相比石油和天然氣，可再生能源領(lǐng)域就沒有這樣的優(yōu)待。

　　彭博社1月8日報(bào)道稱，美國聯(lián)邦政府停擺已經(jīng)導(dǎo)致一個(gè)投建于馬薩諸塞州海岸的風(fēng)電項(xiàng)目面臨推遲，因?yàn)樵擁?xiàng)目的公眾聽證會(huì)被推遲。這個(gè)名為Vineyard Wind的風(fēng)電場是美國首個(gè)大型海上風(fēng)電場項(xiàng)目，原計(jì)劃2019年即開始建設(shè)工作，因?yàn)檫@是美國風(fēng)電行業(yè)聯(lián)邦稅收抵免最后一年，但現(xiàn)在因?yàn)槁?lián)邦政府停擺而不得不暫停。

　　據(jù)了解，針對Vineyard Wind風(fēng)電場項(xiàng)目，美國內(nèi)政部下屬機(jī)構(gòu)海洋能源管理局（BOEM）應(yīng)該分別在5個(gè)城市或地區(qū)舉行公眾聽證會(huì)，收集民眾對這座風(fēng)電場的意見，作為該項(xiàng)目環(huán)境影響評估的一部分，這是必須完成的重要流程之一。然而，美國聯(lián)邦政府停擺導(dǎo)致這5場公眾聽證會(huì)全部推遲。BOEM原計(jì)劃1月8日和9日分別在馬薩諸塞州東南部港口城市新貝德福德（New Bedford）和羅德島州的Narragansett舉辦的聽證會(huì)已經(jīng)推遲，這直接導(dǎo)致1月14日舉辦的另外3場于Hyannis、Nantucket和Vineyard Haven的聽證會(huì)也將延期。

　　美國《普羅維登斯雜志》消息稱，總裝機(jī)800兆瓦的Vineyard Wind風(fēng)電場，將建于美國著名旅游度假勝地馬薩諸塞州海島馬撒葡萄園島（Martha's Vineyard）以南約14英里處，大約安裝100臺(tái)風(fēng)力渦輪機(jī)。首批每臺(tái)功率9.5兆瓦的84臺(tái)風(fēng)力渦輪機(jī)已經(jīng)到位，但安裝工作何時(shí)展開目前無法確定。

　　彭博社指出，Vineyard Wind風(fēng)電場項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告草案公開評論期將于1月22日結(jié)束，之后BOEM將進(jìn)行最終評估，而這份評估還有待聯(lián)邦政府審批。如果聯(lián)邦政府一直處于停擺狀態(tài)，將給該項(xiàng)目帶來極大影響。

　　此外，還有部分能源項(xiàng)目也因?yàn)槊绹?lián)邦政府停擺而處于停滯狀態(tài)。美國魚類及野生動(dòng)植物管理局（FWS）停止了對Dominion能源公司價(jià)值70億美元的大西洋海岸天然氣管道（Atlantic Coast pipeline）環(huán)保分析工作；加拿大管道運(yùn)營商橫加（TransCanada）的Keystone XL輸油管道的環(huán)境評估也被迫推遲。

　　另外，美國環(huán)保署（EPA）、內(nèi)政部和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）等通常負(fù)責(zé)分析政府行為的重要機(jī)構(gòu)也都處于關(guān)閉狀態(tài)，這直接導(dǎo)致其他機(jī)構(gòu)的工作被迫拖延。

　　美國CNN新聞網(wǎng)報(bào)道稱，EPA由于運(yùn)轉(zhuǎn)資金耗盡已經(jīng)于2018年12月28日午夜關(guān)閉，除了災(zāi)難應(yīng)急小組等必要崗位繼續(xù)工作外，其余1.4萬名員工將不得不被迫休假，而具體何時(shí)能再次“開業(yè)”，目前尚不清晰。事實(shí)上，EPA由于擁有多余資金已經(jīng)比其他機(jī)構(gòu)多運(yùn)轉(zhuǎn)了一周。

　　EPA關(guān)門后造成一段時(shí)間內(nèi)美國國家環(huán)境管理“真空”，科研項(xiàng)目申報(bào)、基金發(fā)放等工作被迫暫停。更重要的是，此番關(guān)門將進(jìn)一步推遲EPA新負(fù)責(zé)人的投票和任命，目前代理署長是Andrew Wheeler，即便確認(rèn)他從代理升為常任也需要走上述流程。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，美國聯(lián)邦政府“歇業(yè)”狀態(tài)不會(huì)一直持續(xù)，短期內(nèi)可能不會(huì)出現(xiàn)很大影響，但長此以往對美國經(jīng)濟(jì)絕無好處?！度A爾街日報(bào)》指出，市場當(dāng)前想要把脈美國重要行業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況只能“盲人摸象”，這對衡量貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)局勢變化顯然并無好處。（記者 王林）

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報(bào)

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