關中城鐵規(guī)劃獲批 “大關中計劃”6年后首度破局

　　發(fā)改委關于 《關中城市群城際鐵路規(guī)劃》的一紙批文，終讓六年來踟躕不前的關中城市群打破僵局。

　　借助城際鐵路的覆蓋與連接，以西安為中心，米字型網絡將貫穿寶雞、楊凌、渭南、銅川、延安等關中主要城市，帶動關中城市群的整體發(fā)展。

　　事實上，早在2008年陜西省政府就已編制規(guī)劃關中城市群，在多位接受《每日經濟新聞》記者采訪的當地學者看來，進度仍然有限，且尚存在諸多障礙。

　　與其他9大城市群比較，曾一度曾躋身為十大城市群的關中城市群無論經濟總量還是區(qū)域面積均明顯偏小，以致連續(xù)多年居于末位。近幾年更是被“后起之秀”哈長城市群趕超，跌落前10之外。

　　同時，在向西開放過程中，關中城市群中心城市西安也面臨著重慶、成都、鄭州等毗鄰城市的挑戰(zhàn)，這些城市早已開通國際鐵路大通道直達歐洲。而陜西“長安號”目前僅開至中亞。

　　挑戰(zhàn)總與機遇并存，隨著 《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國家級新區(qū)西咸新區(qū)的相繼獲批之后，本次城際鐵路規(guī)劃的獲批猶如再增一枚助推器，接下來要面對的則是如何突圍以加快關中城市群建設。

　　對此，陜西省社科院學術委員會副主任張寶通認為，關中城市群應抓住國家建設絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略機遇，依托建設大西安、帶動大關中、引領大西北的思路增強實力，構筑絲綢之路經濟帶新起點的基礎，增強關中城市群的競爭力。

　　踟躕六年首度破局

　　關中城市群最早被提及是在2006年。公開資料顯示，國家相關部委在西安召開構建跨行政區(qū)的關中城市群座談會，討論構建以西安為中心的跨行政區(qū)域的關中城市群。

　　此后，關中城市群逐步形成以西安為中心，涵蓋西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌農業(yè)示范區(qū)5市1區(qū)的格局。2008年8月份，陜西省政府審議通過 《關中城市群建設規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》。半年后，《規(guī)劃》下發(fā)至5市1區(qū)。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，上述《規(guī)劃》對于關中城市群的定位是，要以西安都市圈為核心板塊，做大做強西安市。以現有城市為基礎，做大寶雞、咸陽、銅川、渭南等地級城市。以資源和特色產業(yè)為依托，做強小城市；以關中百鎮(zhèn)建設為契機，做優(yōu)小城鎮(zhèn)。

　　然而在此后6年中，關中城市群推進一直不盡如人意，直到城際鐵路規(guī)劃獲批。

　　今年6月30日，國家發(fā)改委正式批復 《關中城市群城際鐵路規(guī)劃》，同意建設以西安為中心、寶雞-西安-渭南為主軸的城際鐵路網。該城際鐵路將覆蓋20萬人口以上的城鎮(zhèn)，形成1至2小時的快速交通圈。

　　按照規(guī)劃，在接下來的6年中，城際鐵路將啟動5個項目。今明兩年開工西安北至機場、西安北至銅川城際鐵路2條城際鐵路，“十三五”期間啟動西安咸陽機場至法門寺、西安至法門寺、閻良至西安咸陽機場3條城際鐵路。西安北至機場城際鐵路計劃于今年7月底完成項目核準并開工建設。

　　“應借助城際鐵路，重視南北線建設，把陜北、關中、陜南人文地理差別較大3部分加大融合溝通，釋放更大的合力。這對關中經濟社會一體化，甚至調整關中城市結構，產業(yè)結構都有好處?！标兾魇Q策咨詢委員會委員白永秀認為，應該發(fā)揮西安在中西部經濟中的作用，把西安、太原、鄭州、蘭州、銀川聯系起來，把中西部帶動起來，促進中西部內陸的經濟發(fā)展。

　　張寶通認為，城際鐵路的另一層意義則是支持和補充鄭西高鐵、西寶高鐵，完善大關中鐵路網?！俺请H鐵路和高鐵是互補的，高鐵是骨干，城際鐵路是網，補充、擴大了高鐵網，支持了大關中城市群的建設和發(fā)展?！?/p>

　　提防工業(yè)化進程滯后

　　不難發(fā)現，關中城市群城際鐵路連接的城市在產業(yè)方面各具特色。

　　西安將建成科技研發(fā)中心、全國重要的高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)基地。寶雞市主要工業(yè)包括機床制造、重型汽車制造、有色金屬加工制造等。銅川傾向于能源、建材、農副產品，渭南在機械電子方面具有優(yōu)勢，楊凌區(qū)則主要發(fā)展現代農業(yè)、生物醫(yī)藥等產業(yè)。

　　“交通的便利對周邊一系列產業(yè)發(fā)展具有推進作用，比如閻良航空基地，城際鐵路能促使一些合作項目的達成?！蔽靼彩痛髮W中國西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧認為，除對關中城市群基礎設施的改善之外，城際鐵路獲批后最明顯的作用莫過于對區(qū)域內招商引資和投資環(huán)境的改善。

　　但在城際鐵路發(fā)揮作用的同時，關中城市群在產業(yè)布局方面也不乏令人擔憂的現象。

　　與發(fā)達地區(qū)相比，目前關中城市群的工業(yè)化進程存在滯后于城市化進程的現象。曾昭寧分析：“城市化與工業(yè)化發(fā)展的速度理應相輔相成，若城市化發(fā)展過快而缺乏產業(yè)支撐，就會出現一些問題?！?/p>

　　他以北京市通州區(qū)為例，通州作為北京的衛(wèi)星城，工業(yè)化進程滯后，造成大量人口因就業(yè)涌入北京市區(qū)，但下班又不得不返回通州居住，上班族每天奔波于兩地之間，導致成本陡然增加。

　　相反，對于廣東一帶而言，由于當地城市化建設與工業(yè)化進程相輔相成促進了當地居民就業(yè)。居民有一定收入就帶動消費與服務業(yè)發(fā)展，制造業(yè)與服務業(yè)蓬勃發(fā)展的同時又促進城鎮(zhèn)化建設，縮小了當地城鄉(xiāng)差距。

　　“這是一個全國性的問題，在西部地區(qū)也比較嚴重，城市化發(fā)展快于工業(yè)化必然會導致諸如鄂爾多斯鬼城等一系列現狀愈演愈烈。關中城市群的高速發(fā)展必然要以相應的工業(yè)化作支撐?！痹褜幹赋觯ㄔO關中城市群時需要加大實體經濟運行力度，提防工業(yè)發(fā)展速度滯后的狀況。

　　此外，若與國內其他城市群橫向對比，則不難發(fā)現關中城市群目前處境亦不容樂觀。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，“十一五”期間，發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所曾研究全國十大城市群，彼時，關中城市群雖然曾一度位居十大城市群之列，但由于與其他9大城市群相比，無論經濟總量還是區(qū)域面積均明顯偏小，以致連續(xù)多年居于第10位。時至今日，當人們再次提及十大城市群時，關中城市群已難覓蹤影。

　　“京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群之后，這幾年哈長城市群已加入全國前十，關中城市群已經跌出前十。”張寶通稱，在關中城市群的建設問題上要有危機意識。

　　關中城市群仍待擴展？

　　隨著《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國家級新區(qū)西咸新區(qū)的相繼獲批，關中城市群建設迎來重要機遇。倘若再加上本次城際鐵路規(guī)劃獲批，那么關中城市群的建設猶如又增加一個助推器。而接下來的問題則是如何加快建設。

　　在張寶通看來，絲綢之路經濟帶是國家戰(zhàn)略，落實國家戰(zhàn)略就得建設以大西安為中心的大關中城市群，因此可以借機加快發(fā)展關中城市群?！拔飨绦聟^(qū)的初衷是為了西咸一體化，發(fā)展大西安。發(fā)展關中-天水經濟區(qū)的初衷是為了推動關中城市群的建設?！?/p>

　　他認為西安市及陜西省要抓住這次修城際鐵路的機遇，加快以大西安為中心的關中城市群建設，做絲綢之路經濟帶的新起點。

　　但事情遠沒有這樣簡單。西安及關中城市群正面對著新的挑戰(zhàn)。

　　目前，“渝新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”、“鄭新歐”、“蘇新歐”等國際鐵路大通道都越過西安直抵歐洲，而陜西“長安號”目前只抵達中亞哈薩克斯坦。張寶通表示，由于重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州等城市經濟實力均強于西安，并且都有面向歐洲的產品，這些城市“走西口”的愿望亦非常強烈。

　　歷史上長安之所以能成為絲綢之路起點，是由于它是漢唐首都，是當時中國的中心城市和物資集散中心，但現在則不同。他解釋道：“現在鐵路、高速公路和航空不需要在西安中轉、集散。周邊省會城市成都、鄭州、武漢的經濟總量均超西安，西安目前不像當年的長安天然地具有成為絲綢之路起點的優(yōu)勢?！?/p>

　　正是在此背景下，張寶通認為需要加緊建設大西安，帶動大關中，進而引領大西北，以此增強西安作為絲綢之路經濟帶新起點的地位和對絲綢之路經濟帶的輻射帶動力。

　　在他看來，“大關中城市群是國家兩橫三縱城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與包昆通道的交匯區(qū)，可擔負起絲綢之路經濟帶新起點的戰(zhàn)略重任。但目前陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)的中原城市群超過了關中城市群?！?/p>

　　正是由于這種迫切的現實，他認為陜西才更應該把發(fā)展關中城市群作為重大戰(zhàn)略，不僅要做大做強西安，而且要做大做強城市群中的其他中心城市。他建議加快西安周邊城市融入大關中的進度，使楊凌、銅川和渭南與西安構成大西安都市圈。

　　“應把寶雞建成大關中的副中心，把商洛建成大關中的東南門戶，賦予華陰與韓城相同的計劃單列權限，落實國務院批準的省轄市的地位，使它們成為大關中的東門戶和東北門戶。”他告訴《每日經濟新聞》記者。

　　除此之外，按照他的設想，在省內還應當爭取把延安、安康、漢中納入大關中城市群。在省外，把西邊的天水、平涼、慶陽等隴東城市都納入大關中城市群。在東邊則應加強西安與黃河金三角經濟區(qū)的合作。

　　張寶通說：“黃河金三角離鄭州、太原較遠，離西安很近，陜西正在推進西渭融合，可爭取三門峽、運城、臨汾一同融入大關中城市群?！保◤堨o 畢華章）

來源：每日經濟新聞

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