全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出爐

　　昨日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)首次出臺(tái)關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也是新一屆政府與國(guó)務(wù)院文件發(fā)布的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，資源型城市進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。下一步，國(guó)家發(fā)改委 、國(guó)土部 、財(cái)政部準(zhǔn)備著手起草資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)將進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。

　　《規(guī)劃》首次界定了全國(guó)262個(gè)資源型城市，并根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類(lèi)型，明確了不同類(lèi)型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。

　　針對(duì)資源型城市發(fā)展實(shí)際，《規(guī)劃》提出了有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，并明確了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，即：到2020年，基本完成資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)，資源富集地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成，建立健全開(kāi)發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價(jià)格形成、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的五大長(zhǎng)效機(jī)制。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，《規(guī)劃》主要解決三個(gè)問(wèn)題，第一，資源型城市資源開(kāi)發(fā)的秩序不規(guī)范，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，生態(tài)環(huán)境付出過(guò)高代價(jià)；第二，資源型城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一旦資源開(kāi)發(fā)接近枯竭，會(huì)出現(xiàn)“礦竭城衰”現(xiàn)象；第三，歷史遺留問(wèn)題多，包括民生問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。他認(rèn)為，要解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，就要建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，先解決歷史欠賬，第一步做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。

　　為落實(shí)《規(guī)劃》，杜鷹表示，發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)省市開(kāi)始研究，下一步要做好四件事：第一，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，著力建設(shè)五大機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革及資源要素價(jià)格形成機(jī)制的改革，進(jìn)一步建立和完善礦山恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)備金制度等。第二，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，不可一刀切，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，在資源富集地區(qū)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，下一步三部委將起草資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。第三，繼續(xù)加大支持力度，為了支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)改委已經(jīng)安排了一部分中央預(yù)算內(nèi)資金，國(guó)土部也會(huì)同財(cái)政部安排了礦山環(huán)境治理資金，財(cái)政部通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)資源枯竭城市給予了資金支持。第四，加快法制化建設(shè)，加快推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。

　　國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智表示，國(guó)土部也將按照《規(guī)劃》做好五個(gè)方面的工作：一是要將資源型城市可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)納入國(guó)土部的各項(xiàng)工作以及規(guī)劃中給予落實(shí)，包括土地利用總體規(guī)劃、找礦戰(zhàn)略行動(dòng)、提高資源利用效率等。二是繼續(xù)加大地質(zhì)找礦的力度，落實(shí)已經(jīng)提出的找礦戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提升資源型城市可利用后備資源的潛力。三是加大綠色礦山建設(shè)的力度，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。四是要提高資源型城市的土地利用集約節(jié)約利用水平，支持這些資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。五是持續(xù)加大礦山環(huán)境問(wèn)題的治理力度，把它落實(shí)到每年的工作中去。

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