多部門調(diào)研啟動 小貸擔(dān)保有望正名

　　近日廣東小貸圈內(nèi)多位人士透露，國家已原則同意將小貸和擔(dān)保機構(gòu)納入為金融機構(gòu)的范疇，財政部、國稅局、銀監(jiān)會及相關(guān)部門本周或開始在全國范圍內(nèi)展開調(diào)研，并將根據(jù)調(diào)研結(jié)果擬定相關(guān)文件和細則，正式為小貸和擔(dān)保公司正名。

　　此則消息，讓圈內(nèi)人士興奮不已。“營業(yè)稅降低至3%，所得稅將為15%，”廣州一位小貸公司人士非常直接地道出其中好處。

　　小貸公司和擔(dān)保機構(gòu)亟待正名

　　實際不僅如此，長期沒有成為“金融機構(gòu)”的一員，讓小貸、擔(dān)保一直成為被歧視的對象，特別是對于民營的這些機構(gòu)來說，更是一直深埋于心的痛楚。

　　“將由各地方政府將其歸為‘農(nóng)村金融機構(gòu)’，參照各地農(nóng)信社的監(jiān)管方式?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士稱，由于小貸公司和擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍有所不同，如小貸公司受到地域范圍限制，而擔(dān)保不受地域范圍限制，具體細則仍有待進一步觀察。

　　事實上，小貸公司和擔(dān)保機構(gòu)一直發(fā)揮著金融服務(wù)的作用，是傳統(tǒng)主流金融的有益補充，其地位也越來越重要。但由于監(jiān)管原因，它們一直在“金融機構(gòu)”的門檻之外，成長越來越受到制約。目前，除小貸、擔(dān)保自身之外，各地政府以及不少學(xué)者都在呼吁為其“正名”。

　　成長空間備受制約

　　以小貸公司為例，2008年5月央行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》，小額貸款公司屬于非金融機構(gòu)。2012年12月9日，央行發(fā)布《金融機構(gòu)編碼規(guī)范》，將小額貸款公司等納入金融機構(gòu)范圍。不過，小貸公司的是不是金融機構(gòu)的性質(zhì)問題，仍然沒有正式明確。

　　“不是金融機構(gòu)，融資渠道受到極大限制，”據(jù)另一位小貸人士稱，小貸公司沒有吸收存款的功能，向銀行融資，不僅有融資杠桿的限制，還有能融資的銀行數(shù)量的限制。此外，除銀監(jiān)會出臺的文件之外，還有各地政府出臺的規(guī)定，嚴(yán)重制約著業(yè)務(wù)的發(fā)展，難以壯大。

　　不僅如此，小貸公司無法與金融機構(gòu)享受同等的稅收優(yōu)惠政策，這種“類歧視性政策”，更加重了它們與傳統(tǒng)金融機構(gòu)的不對等地位。目前，小貸公司的稅收參考的一般工商企業(yè)，營業(yè)稅為5%，所得稅為25%。僅西部地區(qū)因西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，當(dāng)?shù)氐男≠J公司享受15%的所得稅優(yōu)惠稅率，這也使得西部地區(qū)的小貸公司發(fā)展迅速，甚至不遜于東部地區(qū)。

　　盡管2009年6月，銀監(jiān)會發(fā)布《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，規(guī)定符合條件的小貸公司未來可獲得金融牌照。但至今仍沒有一家小貸公司能轉(zhuǎn)制成功，背后的原因就在于規(guī)定稱“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu)”?！叭绻D(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，意味著我們將喪失主導(dǎo)權(quán)，命運掌握在別人手中，”小貸公司的人士稱。

　　正名后投資回報率有望提高4%

　　7月26日，第二屆全國金融辦主任圓桌會議在昆明舉行，會議期間，多個省份紛紛表示支持為小貸公司“正名”。湖南省則已經(jīng)做出行動，該省出臺小貸公司管理新規(guī)文件，其中第一條就為小額貸款公司正式“正名”為金融機構(gòu)，擬給予金融扶持政策。

　　“在正名為金融機構(gòu)后，小貸公司的稅負將有望在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，減少一半左右；而在獲得政策補助后，資本投資回報率將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高4個點左右?！蔽挥陂L沙市的益商小額貸公司總經(jīng)理肖益江稱。湖南省小額貸款公司協(xié)會會長吳長云說，“正名”后，小貸公司可從其他金融機構(gòu)和金融市場進行融資，也意味著，私募基金、證券公司、資產(chǎn)管理公司等都將能成為小額公司的融資對象，在融資額度上，可以達到資本凈額的100%。

　　目前，各地都在為小貸公司的長遠發(fā)展不斷松綁政策，創(chuàng)新政策也層出不窮。記者了解到，廣東省擬以佛山市順德區(qū)為試點，同意小貸公司凈利潤可以在備案后，轉(zhuǎn)化為貸款資金，擴大業(yè)務(wù)。

　　此外，通過互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，突破小貸公司的地域經(jīng)營范圍的限制。順德區(qū)的歐浦小貸公司近日收到廣東省金融辦的批復(fù)，允許其將“網(wǎng)上貸”業(yè)務(wù)推廣到全國1萬多會員單位。（朱文彬）

來源：上海證券報

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