光伏雙反意味著雙輸 最終選擇權(quán)在歐方

　　6月6日，歐盟委員會(huì)將作出針對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”初裁。

　　一場(chǎng)肇始于去年9月的中歐光伏貿(mào)易糾紛仍在發(fā)酵，近日公布的初判投票結(jié)果顯示，包括最先提出“雙反”調(diào)查的德國(guó)在內(nèi)共18個(gè)會(huì)員國(guó)反對(duì)，4個(gè)贊成，另外5個(gè)會(huì)員國(guó)對(duì)本案棄權(quán)。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員白明對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，原來(lái)是板上釘釘會(huì)“雙反”，現(xiàn)在有了新變化，“反與不反”都有可能，最終決定權(quán)握在歐盟委員會(huì)手里。

　　中國(guó)正從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，貿(mào)易伙伴頻頻發(fā)難，爭(zhēng)端日趨常態(tài)化?！坝捎诠夥a(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)外針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的‘雙反’調(diào)查不可避免，就算歐盟此次放棄制裁，也只是減緩了這一進(jìn)程，趨勢(shì)不會(huì)改變，威脅始終沒(méi)有消除?！卑酌髡f(shuō)。

　　無(wú)可奈何的“雙輸”

　　26日到訪德國(guó)的中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，“這實(shí)質(zhì)上是向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義的信號(hào)，而且它不僅不利于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)，也會(huì)損害歐洲的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者的利益，會(huì)使歐洲這方面的就業(yè)受到影響，這樣做實(shí)際上是損人不利己。”

　　“雙反”意味著雙輸，歐盟不可能不知道這個(gè)道理。就產(chǎn)業(yè)而言，光伏是技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)與其他國(guó)家?guī)缀跬瑫r(shí)起步，擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量也不少。受美國(guó)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)影響，美歐大幅壓縮了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持和補(bǔ)貼，使得全球光伏產(chǎn)業(yè)迅速陷入產(chǎn)能過(guò)剩的境地。糟糕的市場(chǎng)形勢(shì)，誘使各國(guó)紛紛擎起貿(mào)易保護(hù)主義大旗，打壓進(jìn)口。

　　23日，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽(yáng)光電力為首的中國(guó)光伏企業(yè)代表在京召開新聞發(fā)布會(huì)，共同反對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅。

　　英利法律事務(wù)總監(jiān)樊振華對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，任何形式的貿(mào)易保護(hù)，任何水平的懲罰性關(guān)稅，都將不利于正處于調(diào)整期的光伏行業(yè)健康發(fā)展。自去年EUProSun向歐委會(huì)提起反傾銷立案申請(qǐng)以來(lái)，中國(guó)150多家光伏企業(yè)給予了充分配合，并始終通過(guò)各種途徑表達(dá)了對(duì)歐盟貿(mào)易保護(hù)主義的反對(duì)。令人遺憾的是，今年4月底，歐委會(huì)拒絕了所有光伏中企的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位申請(qǐng)。

　　目前，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)仍積極與行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門就本案保持溝通，希望能夠通過(guò)政府和行業(yè)層面的溝通和交流，促使中歐能夠協(xié)商談判就本案達(dá)成和解，呼吁歐委會(huì)不要一意孤行。貿(mào)易保護(hù)措施最終只會(huì)造成雙輸局面，危害光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　避免一再被雙反

　　中國(guó)光伏產(chǎn)能過(guò)剩，又過(guò)于依賴于單一市場(chǎng)，在歐洲市場(chǎng)上過(guò)于集中，必然難逃“雙反”的厄運(yùn)?！半p反”的結(jié)果固然是雙輸，但被雙反的一方，肯定損失更大。

　　實(shí)際上，去年我國(guó)也對(duì)歐盟進(jìn)口多晶硅發(fā)起了雙反調(diào)查，但涉案金額遠(yuǎn)不能和此次光伏案相比。白明還認(rèn)為，如果歐盟決議實(shí)施懲罰性關(guān)稅，我國(guó)也一定會(huì)反制。但是不能無(wú)端反制，必須在WTO的框架規(guī)則內(nèi)找到對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害的證據(jù)，并且最好還是歐盟比較倚重的產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)W盟產(chǎn)生足夠大的觸動(dòng)，此外，這種反制措施還不能威脅到我們自身利益，要使我們的損失最小化。

　　光伏是這樣，膠合板、陶瓷等其他產(chǎn)業(yè)同樣如此。面對(duì)咄咄逼人的海外市場(chǎng)雙反大潮，包括光伏在內(nèi)國(guó)內(nèi)企業(yè)更應(yīng)該反思為什么會(huì)被裁定傾銷？

　　白明建議，加速包括光伏在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合力度，收縮產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)更多開拓包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、金磚國(guó)家市場(chǎng)在內(nèi)的多元化市場(chǎng)，將過(guò)剩的產(chǎn)能分散到不同區(qū)域，避免過(guò)于集中，引發(fā)對(duì)方不滿。還應(yīng)通過(guò)集約化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，向高附加值和高技術(shù)含量領(lǐng)域進(jìn)軍，拉開競(jìng)爭(zhēng)空間，避免低層次的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。

　　海外設(shè)廠要防替代效應(yīng)

　　就在歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品雙反深陷膠著之時(shí)，中國(guó)的光伏企業(yè)們紛紛加速了海外設(shè)廠的步伐，借此規(guī)避出口光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼稅。去年10月8日，發(fā)改委批復(fù)了15個(gè)海外投資項(xiàng)目，涉及能源、金融、通訊、基建等領(lǐng)域。其中包括3個(gè)直接投資歐洲的光伏海外項(xiàng)目，有海潤(rùn)光伏在羅馬尼亞投資建設(shè)122兆瓦光伏電站項(xiàng)目、聚能硅業(yè)在意大利和希臘投資建設(shè)光伏電站項(xiàng)目等。

　　導(dǎo)報(bào)記者從中電光伏了解到，該公司位于土耳其伊斯坦布爾的工廠上周末剛剛投產(chǎn)，是目前土耳其最大的一座光伏元件制造工廠，暫時(shí)只生產(chǎn)光伏元件，產(chǎn)能為120MW，預(yù)計(jì)到今年年底產(chǎn)能將擴(kuò)增至300MW.

　　中電光伏還稱，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷裁定，他們將會(huì)開始在土耳其生產(chǎn)電池片。由于勞工成本、產(chǎn)能低下等其他原因，土耳其工廠的制造成本“略微高于”中國(guó)工廠，但較低的運(yùn)輸成本、能更快地運(yùn)往周邊市場(chǎng)等將能平衡額外的成本。一旦歐盟裁定征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，那么海外工廠的成本優(yōu)勢(shì)將尤為顯著。

　　根據(jù)媒體報(bào)道，英利有意在泰國(guó)設(shè)廠。英利光伏宣傳部王帥告訴導(dǎo)報(bào)記者，目前官方結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)，他們不便發(fā)布更多應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)根據(jù)談判的進(jìn)程和結(jié)果發(fā)布回應(yīng)。

　　28日，阿特斯在公布了今年的一季報(bào)，阿特斯今年一季度的歐洲出貨量約占20%，同比減少1/3。阿特斯CEO瞿曉鏵稱，自2013年3月初歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行登記以來(lái)，他們就開始從加拿大的組件裝配廠向歐盟提供組件。不過(guò)，第一季度從其加拿大工廠出貨到歐盟的組件數(shù)量還不太多，公司預(yù)計(jì)，第二季度出貨量將達(dá)30MW至40MW，約占預(yù)計(jì)出貨量的10%，主要分配給大客戶。

　　白明認(rèn)為，中國(guó)光伏企業(yè)大規(guī)模海外設(shè)廠固然可以規(guī)避稅率風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)要注意與國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)不要形成替代和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，否則就失去了走出去的意義，應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)線互動(dòng)、互補(bǔ)。

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