我國(guó)啟動(dòng)入世新輪談判 人民幣自由兌換或3年成行

　　中國(guó)正在啟動(dòng)新一輪更高標(biāo)準(zhǔn)的“入世”進(jìn)程。

　　隨著多哈回合談判陷入僵局的WTO日漸被邊緣化，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在小范圍內(nèi)籌建比WTO更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易組織，中國(guó)正謀求積極介入這一輪貿(mào)易談判，并爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。

　　這些高端自貿(mào)組織包括正在談判中的“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”TISA、《雙邊投資協(xié)定2012年范本》BIT2012、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定TPP和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議TTIP等。其中，有22個(gè)國(guó)家參加的TISA首輪談判已于今年3月啟動(dòng)。中美間也正在進(jìn)行BIT等貿(mào)易談判。

　　“如果我們現(xiàn)在不參與更高標(biāo)準(zhǔn)討論，就面臨幾十年后求著他們加入，而且標(biāo)準(zhǔn)制定與我們沒(méi)有關(guān)系，只能被動(dòng)接受?！痹?月20日召開(kāi)的中國(guó)金融四十人論壇重點(diǎn)課題研討會(huì)上，中國(guó)人民銀行貨幣政策二司司長(zhǎng)李波作此表示。

　　而要加入這些高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際自貿(mào)組織，意味著中國(guó)的銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政等高端服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放。這些行業(yè)在加入WTO談判時(shí)保留下來(lái)的一些限制外資準(zhǔn)入的政策將被取消。

　　更重要的是，人民幣資本項(xiàng)目可兌換也將提前到來(lái)。據(jù)悉，為了給中國(guó)參與新一輪高端自貿(mào)談判掃除障礙，一份由周小川、郭樹(shù)清、吳曉靈、吳敬璉、錢(qián)穎一等人發(fā)起的《新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局》報(bào)告已向高層建議，盡快制定并公布人民幣可兌換的路線圖、時(shí)間表，明確在2015年末實(shí)現(xiàn)可兌換。

　　而不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)，也要求“提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案”。種種跡象顯示，人民幣資本項(xiàng)目可兌換有望在3年后實(shí)現(xiàn)。

　　TISA首輪談判中國(guó)受阻門(mén)外

　　近期，中國(guó)明顯感受到新一輪高端自由貿(mào)易談判帶來(lái)的緊迫感

　　今年3月， TISA首輪談判啟動(dòng)。參與方包括美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、智利、新西蘭、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋全球服務(wù)貿(mào)易總量的2/3。各參與方希望在今年內(nèi)通過(guò)5輪談判達(dá)成最終協(xié)定。

　　TISA擬確立的主要原則包括：全面給予外資國(guó)民待遇，即除各國(guó)明確保留的例外措施外，所有服務(wù)部門(mén)均需對(duì)外資一視同仁；原則上取消必須設(shè)立合資企業(yè)的各種要求，不得限制外資控股比例和經(jīng)營(yíng)范圍。這被認(rèn)為可能成為未來(lái)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的新標(biāo)桿。

　　上述《新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局》報(bào)告認(rèn)為，由于大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務(wù)等領(lǐng)域已沒(méi)有外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍限制。而中國(guó)這些領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時(shí)仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施，因而目前缺乏參與TISA談判的基本條件。

　　另一條受阻的戰(zhàn)線是中美之間正在談判的雙邊投資協(xié)定BIT。雙方從2007年至今已舉行了20輪談判，但進(jìn)展緩慢。據(jù)商務(wù)部人士透露，談判的難點(diǎn)在于雙方在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇及負(fù)面清單、國(guó)有企業(yè)、外匯資金轉(zhuǎn)移、勞工規(guī)則、金融服務(wù)等14個(gè)主要領(lǐng)域差距較大。

　　“我們建議跟美國(guó)人談TPP，現(xiàn)在這個(gè)事情除了商務(wù)部沒(méi)人關(guān)心，這樣就沒(méi)有共識(shí)，沒(méi)有共識(shí)，就不能做。”商務(wù)部綜合司司長(zhǎng)劉海泉表示。

　　這些也導(dǎo)致了中國(guó)同樣達(dá)不到參與TPP協(xié)定談判的標(biāo)準(zhǔn)。劉海泉指出，一旦TPP達(dá)成共識(shí)，美日將開(kāi)啟全新的貿(mào)易政策，作為中國(guó)重要的兩大貿(mào)易伙伴，將再度拉大與中國(guó)的貿(mào)易政策差距。

　　高層智囊建言全面開(kāi)放金融業(yè)

　　為此，參加5月20日中國(guó)金融四十人論壇重點(diǎn)課題研討會(huì)的人士認(rèn)為，要讓中國(guó)盡快參與新一輪國(guó)際自由貿(mào)易談判，必須盡快拆除服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的壁壘。

　　李波認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的一個(gè)突破方向是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制?！澳壳巴赓Y銀行業(yè)收購(gòu)中資銀行有25%的股比限制，收購(gòu)中資券商的股比限制是33%，這些都是可以大幅度放寬的。金融業(yè)如果在這些方面取得突破，就可以支持中美BIT和其他自由貿(mào)易協(xié)定?！崩畈ㄕf(shuō)。

　　據(jù)悉，當(dāng)前美歐國(guó)家對(duì)中方最為不滿的準(zhǔn)入限制政策包括：外資并購(gòu)中資銀行持股比例單家不得超過(guò)20%，多家累計(jì)不得超過(guò)25%；證券公司外資持股比例不得超過(guò)33%，壽險(xiǎn)公司外資持股比例不得超過(guò)50%；外資電信企業(yè)必須與現(xiàn)有內(nèi)資電信企業(yè)設(shè)立合資企業(yè)，移動(dòng)、固話等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)外資持股比例不得超過(guò)49%，增值電信業(yè)務(wù)外資持股比例不得超過(guò)50%。

　　而在新一輪高端自貿(mào)談判中，歐美在新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則方面力推的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單方式，國(guó)企的“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則等，均直指中國(guó)當(dāng)前部分行業(yè)國(guó)企占主導(dǎo)地位以及在監(jiān)管方面與歐美主導(dǎo)的新規(guī)則不符的“軟肋”。

　　《新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局》課題組也建議，中國(guó)應(yīng)圍繞中美BIT談判目前分歧比較集中的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇及負(fù)面清單、國(guó)有企業(yè)、外匯資金轉(zhuǎn)移、勞工規(guī)則、金融服務(wù)、業(yè)績(jī)要求、稅收、法律法規(guī)透明度、環(huán)境條款等14項(xiàng)具體內(nèi)容開(kāi)展逐一評(píng)估，有取有舍，在部分領(lǐng)域有所讓步，制定縝密可行的談判方案和工作預(yù)案，并通過(guò)設(shè)計(jì)負(fù)面清單、完善國(guó)家安全審查制度，以及其他風(fēng)險(xiǎn)防控措施，使中美之間縮小差距，達(dá)成協(xié)議。

　　人民幣可自由兌換瞄準(zhǔn)2015年？

　　擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放的另一個(gè)突破口，是人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

　　資本項(xiàng)目可兌換是指以投資或融資為目的，一國(guó)貨幣與外幣之間可以自由兌換，并可以比較便利地使用本幣或外匯開(kāi)展跨境的資本項(xiàng)目交易。

　　《新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局》課題組認(rèn)為，中國(guó)資本項(xiàng)目可兌換的程度偏低，影響了對(duì)外貿(mào)易和投資的便利性，不利于我國(guó)融入新一輪國(guó)際貿(mào)易投資一體化。因此建議盡快制定并公布人民幣可兌換的路線圖、時(shí)間表，明確2015年末實(shí)現(xiàn)可兌換。

　　對(duì)此，中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，這一目標(biāo)在具體操作層面，需要更進(jìn)一步的落實(shí)細(xì)則，資本賬戶開(kāi)放是在不斷進(jìn)步，但是隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，側(cè)重點(diǎn)不一樣，去年是鼓勵(lì)流入，今年的態(tài)勢(shì)是鼓勵(lì)流出，需要考慮平衡問(wèn)題。

　　“資本賬戶開(kāi)放，匯率應(yīng)該怎么樣？有一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為在開(kāi)放過(guò)程中間匯率的快速升值是危險(xiǎn)的。這需要引起關(guān)注?！迸砦纳硎尽?/p>

　　在人民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期下，一旦可兌換，帶來(lái)的后果很可能超出預(yù)期。

　　對(duì)于這一擔(dān)憂，課題報(bào)告表示，資本項(xiàng)目可兌換并不意味著跨境資本流動(dòng)完全自由，資本項(xiàng)目可兌換后，仍然可以從金融穩(wěn)定等角度對(duì)可疑資金、外債、短期資本流動(dòng)等進(jìn)行宏觀審慎管理，有效防范跨境資本流動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“資本項(xiàng)目開(kāi)放絕對(duì)不只是金融部門(mén)自己的事，資本項(xiàng)目開(kāi)放是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)進(jìn)而融入全球金融體系?！崩畈ū硎荆Y本項(xiàng)目開(kāi)放不僅是金融業(yè)的突破口，也是整個(gè)對(duì)外開(kāi)放的重要突破口。（高原）

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