50億合作社專項(xiàng)扶持資金年內(nèi)落地

　　中國證券報(bào)記者近日獲悉，農(nóng)業(yè)部 、財(cái)政部等有關(guān)部門正在制定合作社的專項(xiàng)扶持政策，資金額度約50億元。該筆資金將用于補(bǔ)貼合作社的發(fā)展，涉及從生產(chǎn)到流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成立合作社。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，專項(xiàng)資金將于年內(nèi)落地，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的合作社有望得到重點(diǎn)扶持。

　　此外，發(fā)改委 、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、工商總局 、銀監(jiān)會(huì)等九部委將成立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席機(jī)制，預(yù)計(jì)近期將獲批。此舉意在掃清農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中面臨的制度障礙。

　　扶持力度超預(yù)期

　　業(yè)內(nèi)人士表示，今年的一號文件提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中，新型合作社的發(fā)展受到政府的高度重視。其發(fā)展受到現(xiàn)有制度體系的掣肘，成立九部委聯(lián)席機(jī)制正是為了加快農(nóng)業(yè)體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。

　　一位湖南的企業(yè)人士告訴中國證券報(bào)記者，公司所在的合作社希望聯(lián)合其他合作社成立更大的合作社，但是受到現(xiàn)有制度的制約，在審批的過程中，基層政府比較為難。今年省級農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)批準(zhǔn)，但是到了縣里卻碰到?jīng)]有制度依據(jù)的尷尬。

　　據(jù)介紹，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2006年發(fā)布，并從2007年7月1日起施行。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

　　“這意味著成立專業(yè)的合作社具有法律依據(jù)，但是綜合的合作社卻沒有。而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最需要的卻是綜合性合作社。只有這樣才能降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮規(guī)模效益，更好地增加農(nóng)民收入?！痹撈髽I(yè)人士說。

　　專家表示，為落實(shí)一號文件，各地在專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上成立聯(lián)社各地都比較踴躍，但在這一過程中有些地方由于缺少法律依據(jù)做法比較謹(jǐn)慎，這不利于對于新型經(jīng)營主體的培育。實(shí)際上，當(dāng)前有必要出臺(tái)新的合作社法，但這一過程會(huì)有些慢。在此之前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新并不能放慢腳步，因而有必要成立多部委的聯(lián)席協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

　　今年的一號文件提出，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場競爭能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

　　專家還透露，約50億合作社專項(xiàng)扶持資金年內(nèi)將會(huì)落地，扶持重點(diǎn)合作社的發(fā)展。實(shí)際上，由于政策支持發(fā)展合作社，很多支農(nóng)資金將會(huì)涌向合作社，因而最終財(cái)政資金對于合作社的扶持力度將非常大。

　　支持龍頭企業(yè)成立合作社

　　與前些年支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相比，今年的中央一號文件風(fēng)向似乎發(fā)生了變化。對此，業(yè)內(nèi)人士稱，政策對于龍頭企業(yè)的支持并沒有改變。龍頭企業(yè)成立合作社同樣會(huì)獲得政策扶持，在獲取財(cái)政扶持資金方面甚至更具優(yōu)勢。

　　專家透露，示范社將成為政策扶持重點(diǎn)，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。數(shù)據(jù)顯示，我國的合作社數(shù)量非常巨大，平均每一個(gè)村就有一個(gè)以上合作社，因而并非每一個(gè)合作社都能夠獲得扶持，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平是成為示范社的重要條件。龍頭企業(yè)成立的合作社具有天然優(yōu)勢。

　　今年的一號文件也提出，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

　　有一些先知先覺的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到了成立合作社的必要性。新希望董事長劉永好就曾經(jīng)表示，公司根據(jù)實(shí)際情況適度調(diào)整養(yǎng)殖模式。在未來的養(yǎng)豬計(jì)劃中不再復(fù)制“公司+農(nóng)戶”這一模式，而是采用“公司+農(nóng)場+合作社”的新模式。增加“合作社”這一中介，公司可以通過合作社加強(qiáng)對農(nóng)戶的約束，保證質(zhì)量安全；對農(nóng)戶而言，有一個(gè)跟公司對等的主體，也有利于更好地保障自己的權(quán)益。

　　業(yè)內(nèi)人士還表示，由于龍頭企業(yè)在其主導(dǎo)的合作社中占主體地位，因而政策對于合作社的扶持也給相關(guān)企業(yè)帶來利好。

　　提升生產(chǎn)水平保障食品安全

　　業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步指出，推動(dòng)合作社的發(fā)展是為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從生產(chǎn)層面保障食品安全。當(dāng)前，食品安全事故頻發(fā)，除了監(jiān)管不力，一個(gè)很重要的原因是小農(nóng)生產(chǎn)難以監(jiān)管。如果是規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的組織化生產(chǎn)，監(jiān)管難度將會(huì)降低。

　　隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，有人預(yù)期小農(nóng)時(shí)代將迎來終結(jié)。但有專家認(rèn)為，小農(nóng)生產(chǎn)的真正終結(jié)尚未到來，我國的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平遠(yuǎn)不及西方。以家庭農(nóng)場為例，國外的規(guī)模達(dá)到幾千甚至上萬畝，而我國還很少，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的情況普遍存在，這也是推動(dòng)成立合作社的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。

　　專家表示，我國人均耕地少，而土地產(chǎn)出高，因而必須大量投入化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，但不科學(xué)、不規(guī)范的使用則會(huì)影響食品安全，小農(nóng)生產(chǎn)很難規(guī)避這一問題。前不久，有些地方使用劇毒農(nóng)藥種植生姜的消息被媒體曝光，這只是農(nóng)藥濫用現(xiàn)狀的冰山一角。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)專家表示，農(nóng)藥的濫用與化肥的濫用密切聯(lián)系，為了刺激糧食增產(chǎn)，農(nóng)民大量施用化肥，同時(shí)作物的抵抗力下降，就不得不使用農(nóng)藥。實(shí)際上，作物健康生產(chǎn)需要的化肥沒有那么多，但農(nóng)民缺乏足夠的農(nóng)業(yè)知識，這還導(dǎo)致土壤地下水的惡化，并給我國的糧食安全帶來隱患。

　　環(huán)保部有關(guān)人士曾表示，我國農(nóng)藥需求量在世界范圍內(nèi)排第一，然而施用只有35%，65%都是作為污染物排入在環(huán)境中，而所有的污染物最終都?xì)w到土壤中。長此以往，地力扛不住、環(huán)境也扛不住。

　　專家指出，通過推動(dòng)合作社的發(fā)展和提升組織化生產(chǎn)水平可以提升農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平，當(dāng)前的農(nóng)技推廣系統(tǒng)已難當(dāng)大任，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在帶領(lǐng)農(nóng)民科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖方面大有可為。

來源：中國證券報(bào)

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