寬帶中國(guó)6000億投資懸而未決 未涉財(cái)稅扶持

　　草案未涉及財(cái)稅金融扶持政策

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案起草組核心專(zhuān)家處獲悉，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案》草案已制定完成，其中并未涉及財(cái)稅金融扶持政策，而業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃也未提及。

　　據(jù)了解，“草案”在工信部和發(fā)改委之間達(dá)成共識(shí)，目前已送財(cái)政部、科技部、住建部等九部委征求意見(jiàn)，隨后還將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓也向記者證實(shí)了上述專(zhuān)家的說(shuō)法。他還介紹說(shuō)，“草案”沒(méi)有提及建設(shè)經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)字，也沒(méi)有說(shuō)明具體的補(bǔ)貼方式。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)特別是承擔(dān)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)的三大電信運(yùn)營(yíng)商表示非常失望。他們認(rèn)為，如果沒(méi)有財(cái)稅支持或者補(bǔ)貼，僅憑運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有資金，很難保證全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　“根據(jù)工信部提出的工作要求，2013年中國(guó)移動(dòng)的工作重點(diǎn)是推進(jìn)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的商用進(jìn)程，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支出預(yù)計(jì)2000億元，這對(duì)中國(guó)移動(dòng)而言是一項(xiàng)巨大的資本支出；再要以自有資金進(jìn)行同等規(guī)模的全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，壓力太大。”中國(guó)移動(dòng)一位高層人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的多位高管還向記者表示，全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大，回收期長(zhǎng)，城市地區(qū)回收期4年至5年，農(nóng)村地區(qū)回收期7年至9年。如果沒(méi)有一定的財(cái)稅支持和補(bǔ)貼，單憑運(yùn)營(yíng)商自身建設(shè)，會(huì)使企業(yè)資金吃緊并出現(xiàn)虧損，影響建設(shè)進(jìn)度，并可能導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題。

　　中國(guó)電信一位人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說(shuō)，如果要完成“到2015年實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的既定目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過(guò)6000億元。如此巨大的資金量，如果沒(méi)有財(cái)政支持，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略可能面臨建設(shè)資金短缺問(wèn)題。

　　而上述專(zhuān)家則表示，要完成寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，特別是保障三四線城市和農(nóng)村地區(qū)具備良好的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本可能高達(dá)萬(wàn)億元。如果沒(méi)有一定的資金支持，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略將難以順利推進(jìn)。

　　上述專(zhuān)家介紹，造成建設(shè)資金懸而未決的主要原因還是利益沖突。“在制定草案時(shí)，已經(jīng)考慮到資金的問(wèn)題。最初專(zhuān)家組提出多套方案，一種是直接從中央財(cái)政劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，給予運(yùn)營(yíng)商一定的補(bǔ)貼；另一種是建立寬帶普遍服務(wù)基金，從電信運(yùn)營(yíng)商上繳國(guó)資委的央企利潤(rùn)中拿出一部分返還給運(yùn)營(yíng)商，用于補(bǔ)貼從事農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本?！鄙鲜鰞煞N方案均得到多數(shù)專(zhuān)家支持，但財(cái)政部、國(guó)資委等部委明確反對(duì)。

　　“財(cái)政部認(rèn)為，寬帶建設(shè)的最終受益者是運(yùn)營(yíng)商，因此不希望中央財(cái)政給予過(guò)多的財(cái)稅和資金支持；而建立寬帶普遍服務(wù)基金則‘動(dòng)了國(guó)資委的奶酪’。因此，這兩種方案都沒(méi)有獲得通過(guò)?！鄙鲜鰧?zhuān)家進(jìn)一步解釋。

　　鄔賀銓認(rèn)為，建立寬帶普遍服務(wù)基金是推動(dòng)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。他介紹說(shuō)，建立寬帶普遍服務(wù)基金在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家十分普遍，主要由政府、運(yùn)營(yíng)商和利益相關(guān)方投入資金，用于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他還認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運(yùn)營(yíng)商的補(bǔ)貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的1/3.

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