“國十條”降費用 流通產(chǎn)業(yè)迎政策利好

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，降低流通費用，提高流通效率，會議確定了10項政策措施。

　　會議要求抓緊落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策；加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負擔。加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展信用消費。

　　從事個人征信業(yè)務(wù)準入門檻高

　　會議審議通過《征信業(yè)管理條例草案》。會議指出，征信業(yè)是市場經(jīng)濟中提供信用信息服務(wù)的行業(yè)。征信服務(wù)可以為防范信用風險、保障交易安全創(chuàng)造條件，促進形成誠信者受益、失信者受懲戒的社會環(huán)境。草案規(guī)定由中國人民銀行及其派出機構(gòu)依法對征信業(yè)進行監(jiān)督管理。草案對從事個人征信業(yè)務(wù)的征信機構(gòu)規(guī)定了較為嚴格的市場準入條件和相應(yīng)的審批程序，明確了征信機構(gòu)采集、保存、提供信用信息的范圍和行為規(guī)范，明確了信息主體的權(quán)利。

　　“國十條”降低流通費用

　　1 降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格。規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價格的較低標準或非居民用水價格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。盡快實現(xiàn)工商業(yè)電費同價。

　　2 規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費。政府投資建設(shè)或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標準。全面實施收費公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

　　3 清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費和惡意占壓供應(yīng)商貨款。制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)。

　　4 嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。制定收費公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級公路收費。

　　5 加強對公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標準。盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費標準。

　　6 加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

　　7 開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅 .

　　8 保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地。鼓勵各地開辟免費使用的早市、晚市、周末市場。

　　9 規(guī)范交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

　　10 建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度。

　　反響

　　觀農(nóng)貿(mào)：每年可省100~200萬

　　昨日，觀農(nóng)貿(mào)市場總經(jīng)理張曉強透露，按照國務(wù)院發(fā)布的新措施，該批發(fā)市場每年至少可節(jié)省100~200萬元費用。

　　“以我們市場為例，經(jīng)營過程中的水電氣費用一直都沒有收取過，都是市場補貼?！弊蛉?，觀農(nóng)貿(mào)市場總經(jīng)理張曉強接受商報記者采訪時介紹，若按照國務(wù)院明年起，三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，該市場每年可節(jié)省100~200萬元的費用?！皬慕衲昶?，我市就已經(jīng)全面在執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品流通”綠色通道“通行證管理辦法?！睋?jù)市商委相關(guān)負責人介紹，每年的11~12月集中辦理次年度使用的“綠色通道”通行證，而市商委流通處負責對申辦單位個人提供材料進行審核，合格者提交重慶市公安局交通管理局復核辦理通行證。

　　僅僅相隔4個月國務(wù)院兩次發(fā)文要求降流通費

　　早在8月7日，國務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》下稱《意見》，要求抓緊出臺降低流通費用綜合性實施方案，其中包括深入推進收費公路專項清理。而在4個月之后，國務(wù)院為貫徹落實《意見》，降低流通費用，提高流動效率，又推出10項政策措施。

　　記者梳理后發(fā)現(xiàn)，10項政策主要與農(nóng)產(chǎn)品流通有關(guān)，但是也提到了：深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準。會議要求，深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。制定收費公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級公路收費。

　　其實，在2011年5月，交通部曾經(jīng)啟動為期一年的收費公路專項清理工作，但是在一年之后卻被媒體稱為“雷聲大雨點小”，已治理的多集中在二級公路上，收費大戶高速公路治理進展緩慢。上海律協(xié)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會副主任周艷軍告訴本報，在物流行業(yè)中交通收費的成本其實占比非常大，所以如果能夠相應(yīng)降低收費，那么對行業(yè)當然大有裨益。

　　不過，收費容易清理難?！笆召M公路整治難度大，一個主要原因是歷史遺留問題。許多超期收費的公路手上都有合法的合同，如若強制用行政手段干預收費，也確有不妥之處。”一位不愿透露姓名的專家此前曾對本報表示。

　　今年5月，交通部發(fā)言人何建中曾介紹，下一階段將加快推進《收費公路管理條例》及配套規(guī)章修訂。昨日，國務(wù)院常務(wù)會議再次明確立法進程，強調(diào)抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。此前，多地曾有市民啟動涉及收費公路信息公開的公益訴訟，但是效果并不明顯。周艷軍認為，執(zhí)行相關(guān)辦法會有助于這一問題的解決，讓公眾參與監(jiān)督，會有效地緩解收費公路與物流企業(yè)以及駕駛員的矛盾。

　　事實上，25日，四川省政府已決定自2013年1月1日零時起，一次性整體取消全省政府還貸二級公路收費根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，依法批準的一級公路、經(jīng)營性二級公路不納入此次取消收費范圍，仍按照核定的收費標準和收費年限繼續(xù)收取車輛通行費。而同為西部省份的貴州、云南此前已經(jīng)取消二級公路收費，由于它有效降低了出行成本，交通量大幅度提升，更多車輛選擇二級公路出行，大量中型貨車轉(zhuǎn)移到二級公路上。不過，還有青海、新疆等省區(qū)沒有明確取消二級公路收費的時間表。

　　國務(wù)院政策的推出被看好的同時，公眾也在關(guān)心執(zhí)行是否能夠到位?，F(xiàn)實中，政府還貸公路的收費期限雖然法律規(guī)定明確，但是在利益分成的左右下，這些規(guī)定往往形同虛設(shè)，部分地區(qū)道路所屬權(quán)和性質(zhì)模糊不清的情況并不少見。比如鄭州黃河大橋收費站服役26年，所收費用早已超出收費還貸的數(shù)倍，在政協(xié)委員、專家和公眾屢屢呼吁之后，才在今年10月回歸公益取消收費。

　　周艷軍建議，在農(nóng)產(chǎn)品方面國家已經(jīng)出臺了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道等系列通行減免收費的政策措施，效果也不錯，如果能夠?qū)p免收費的項目范圍略微擴大一些，比如把一些日常必需品包括進來，那將會對相關(guān)行業(yè)構(gòu)成重大利好，還能提升物流效率，也會適當降低群眾的生活成本。

　　聲音

　　十舉措為流通費用“瘦身”

　　26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了降低流通費用的十項政策措施，劍指我國流通環(huán)節(jié)費用高企的頑疾，含金量十足。

　　盡管目前我國基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)，但長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成我國流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國際水平。中國商業(yè)聯(lián)合會的資料顯示，2005年以來我國物流總成本占當年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達國家同類指標是8%到10%，差距明顯。

　　“社會創(chuàng)造的很大部分財富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國經(jīng)濟造成沉重負擔，阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，同時還會推高物價水平，阻礙消費的釋放?！鄙虅?wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍說。

　　事實上，降低流通費用，提高流通效率，不僅影響我國國民經(jīng)濟全局，而且是事關(guān)民生的重大問題。近年來，蔬菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格屢屢坐上“過山車”，“價賤傷農(nóng)”和“價貴傷民”怪圈反復出現(xiàn)。究其原因，流通不暢，尤其是“最后一公里”難題成為農(nóng)產(chǎn)品價格非理性上漲的背后推手之一。

　　如何為流通費用“瘦身”？此次國務(wù)院常務(wù)會議研究確定的十項措施從降低經(jīng)營成本、清理整頓收費、減輕稅收負擔、規(guī)范執(zhí)法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，打出了“組合拳”。

　　以農(nóng)產(chǎn)品流通為例，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品等“真金白銀”的支持政策，可以降低農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，規(guī)范交通運輸執(zhí)法行為，將有利于剔除農(nóng)產(chǎn)品流通中不合理的“體制性成本”；明年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地，則有利于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場向其公益性的本質(zhì)屬性回歸。

　　分析人士認為，此次研究確定的十項舉措中的一些政策措施是業(yè)內(nèi)長期以來呼吁的，關(guān)鍵還在于后期落實。對于一些目前仍比較原則性的提法，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺實施細則。

　　同時應(yīng)該看到，我國流通領(lǐng)域存在的核心問題仍是組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多。根治流通頑癥，切實降低流通環(huán)節(jié)費用，最終的解決方案還是要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育流通企業(yè)核心競爭力。

來源：重慶商報

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