歐盟暫停向航企征碳排放費(fèi) 中國(guó)航企成本增加暫緩

在包括中國(guó)在內(nèi)的全球航空公司紛紛反對(duì)加入歐盟碳排放體系后，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐洲委員會(huì)11月13日正式宣布，原本要在明年開(kāi)始向飛往歐盟的航企所征收的碳排放費(fèi)用的相關(guān)規(guī)則將暫停實(shí)施一年。

　　2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過(guò)新法案，決定將國(guó)際航空業(yè)納入到歐盟ETS體系之中，自2012年1月1日起正式實(shí)施。根據(jù)法案，歐盟對(duì)各國(guó)航空公司按一定規(guī)則給出碳排放的免費(fèi)額度，航空公司的碳排放量如果超出免費(fèi)額度就必須掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)；如果額度用不完，亦可以出售。

　　根據(jù)歐盟ETS實(shí)施的進(jìn)度，今年主要是對(duì)航空公司在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的碳排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，正式收費(fèi)將從2013年春天開(kāi)始。按照規(guī)定，我國(guó)執(zhí)飛歐洲航線(xiàn)的中國(guó)國(guó)航601111.SH、東方航空600115.SH、南方航空600029.SH以及海南航空600221.SH等都需要提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　對(duì)此，中國(guó)國(guó)航董事長(zhǎng)王昌順曾告訴記者，ETS對(duì)航空公司的影響非常大，根據(jù)測(cè)算，2012年中國(guó)民航因此增加的成本預(yù)計(jì)約7.9億元人民幣，2020年將增加成本37個(gè)億，從2012年到2020年增加的總成本預(yù)計(jì)達(dá)到179億元人民幣。歐盟的碳排放交易實(shí)際上是在逼迫航空公司增加成本，進(jìn)而成本可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給乘客。

　　因此，今年以來(lái)，包括中國(guó)國(guó)航和東方航空在內(nèi)的多家航企都沒(méi)有向歐盟提交碳排放數(shù)據(jù)，也明確表示不會(huì)加入歐盟單方推行的ETS碳排放交易體系，而是呼吁歐盟能夠在京都議定書(shū)框架內(nèi)進(jìn)行共同但有區(qū)別的雙邊談判，堅(jiān)決反對(duì)單邊行動(dòng)。

　　對(duì)于歐盟此次推遲事實(shí)ETS的決定，中國(guó)航協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波13日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，歐盟的這一決定是理智的選擇，意味著接受從單邊主義行為向支持多邊談判、全球框架轉(zhuǎn)變。

　　柴海波對(duì)記者透露，目前，國(guó)際民航組織已經(jīng)在為航空運(yùn)輸業(yè)制定統(tǒng)一的全球市場(chǎng)措施，并初步提出了四個(gè)選擇性的方案，包括強(qiáng)制抵消航空碳排放；帶有一定創(chuàng)收機(jī)制的強(qiáng)制抵消；全球性的碳排放交易計(jì)劃；基于“基礎(chǔ)與配額”的碳排放交易計(jì)劃。這些方案將交由國(guó)際民航組織理事會(huì)審查，并計(jì)劃在2013年秋季召開(kāi)的國(guó)際民航組織大會(huì)達(dá)成最終決議。

　　“中國(guó)在國(guó)際民航組織中也有代表，會(huì)積極參與談判，表達(dá)中方的態(tài)度和意愿，希望國(guó)際民航組織能夠在平等原則下商討出各方都滿(mǎn)意的方案?！辈窈２ㄖ赋?。

　　空中客車(chē)公司當(dāng)日也發(fā)表聲明稱(chēng)，歡迎歐盟做出的在明年秋季聯(lián)合國(guó)國(guó)際民航組織ICAO大會(huì)之前，停止推行將進(jìn)出歐盟國(guó)家的航班納入歐洲碳排放交易體系ETS的提議。歐盟的這一提議是對(duì)上周?chē)?guó)際民航組織理事會(huì)會(huì)議就全球性航空碳排放解決方案獲得建設(shè)性成果而做出的積極回應(yīng)。

　　而對(duì)于碳排放問(wèn)題的最終解決途徑，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏振中也表明了中國(guó)航協(xié)的主張。他指出，中國(guó)應(yīng)提出自己的全球性解決方案；應(yīng)以截彎取直、生物燃料研制等技術(shù)和運(yùn)行措施為主，市場(chǎng)化措施為輔；堅(jiān)持協(xié)調(diào)一致，防止一國(guó)或一個(gè)區(qū)域操控交易；應(yīng)有利于航空運(yùn)輸企業(yè)安全、持續(xù)發(fā)展，不要給企業(yè)和旅客增加過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；維護(hù)共同有區(qū)別的責(zé)任原則，既要考慮存量，更要照顧到增量，不能單方面限制發(fā)展中國(guó)家的航空發(fā)展。（陳姍姍）

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