蘭州新區(qū)獲批兩個月產(chǎn)業(yè)亟待突破

在獲批為第五個國家級新區(qū)兩個月后，蘭州新區(qū)開始年底前的沖刺。

　　按照計劃，蘭州新區(qū)今年要完成生產(chǎn)總值160億元，固定資產(chǎn)投資250億元，然而目前任務(wù)只完成一半。

　　蘭州市委常委、新區(qū)黨工委書記楊志武表示，依然堅持“目標不動搖、任務(wù)不減少”，要倒排工期、搶抓進度，確保全面完成年初既定的目標任務(wù)。

　　“對于蘭州新區(qū)的發(fā)展，國家給予了厚望，要趕超其他新區(qū)，對于地方政府來說是一個考驗，壓力還是很大?！碧m州大學經(jīng)濟學院教授汪曉文告訴記者。

　　甘肅省委省政府專家顧問團專家、甘肅省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長李含琳對記者表示，蘭州新區(qū)要發(fā)展不僅要高水平規(guī)劃，還要解決“外地項目落不下來，本地企業(yè)搬不過去”的問題，保證項目能落地。

　　對老城區(qū)的責任

　　今年蘭州市委市政府提出“再造蘭州”戰(zhàn)略，而甘肅省委書記王三運在蘭州調(diào)研時則提出要打造區(qū)域性特大中心城市。汪曉文告訴記者，特大型城市是有指標的，基本人口要達到上千萬。而現(xiàn)在蘭州市的常住人口只有300多萬，但發(fā)展空間已經(jīng)嚴重不足，而且城市病開始顯現(xiàn)。

　　對于蘭州地理特點的描述，使用最多的詞匯就是“兩山夾一河”，在黃河兩岸的川道中，蘭州市區(qū)東西走向擺開一條長龍。汪曉文說，受地理空間限制，蘭州城市發(fā)展只有像拉面似的往東西拉，但是老城區(qū)的土地已經(jīng)不多了，以至于出現(xiàn)很多問題，最令人頭疼的就是交通擁堵。

　　除了堵車之外，市區(qū)的工業(yè)企業(yè)污染始終是影響蘭州城市空氣質(zhì)量的一個重要原因。

　　蘭州在計劃經(jīng)濟時代是國家重要的重工業(yè)城市，布局在蘭州城西的蘭煉、蘭化、蘭石等幾家石化企業(yè)占地面積巨大，也正好處在城市上風口位置，因為蘭州的西北風較多，這些企業(yè)對市區(qū)造成的污染影響很大。

　　因此，只有推動企業(yè)“出城入園”，才能給老城區(qū)帶來新的發(fā)展空間，并解決污染問題。

　　在蘭州新區(qū)建設(shè)中，承擔市區(qū)企業(yè)“出城入園”是一個重要責任，目前蘭石集團、蘭州電機等企業(yè)已經(jīng)開始向新區(qū)搬遷，上半年新區(qū)共完成14戶工業(yè)企業(yè)搬遷工作。與老城區(qū)相比，地處城北50公里外靠近中川機場的蘭州新區(qū)地勢平坦廣闊，規(guī)劃面積達800多平方公里，是老城區(qū)面積的4倍。而新區(qū)所處的盆地秦王川，可開發(fā)利用土地面積達1000多平方公里。

　　汪曉文告訴記者，蘭州新區(qū)的優(yōu)勢在于有一片連片待開發(fā)的土地，且多為荒地和沙坑，建設(shè)成本很低。2008年初，蘭州開始制定中川、秦王川綜合發(fā)展規(guī)劃，這成為后來蘭州新區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　搬遷難題

　　在蘭州新區(qū)管委會嶄新高大的辦公樓東邊，有一片湖水，這里將成為秦王川國家濕地公園。

　　不過，這并不意味著這片地方水資源充足。實際上，蘭州新區(qū)最缺的就是水，此前秦王川一直沒有開發(fā)，以及耕地面積少的主要原因就是缺水，這片高原盆地十分干旱。

　　正因如此，國家批準了引大入秦水利工程，把甘肅、青海兩省交界處的大通河水跨流域東調(diào)120公里到秦王川，每年引水量4億多立方米。

　　這個調(diào)水工程當時主要目的是解決秦王川農(nóng)業(yè)灌溉問題，當年甘肅省向國家報送的材料就叫《甘肅省引大入秦灌溉工程可行性研究報告》。

　　雖然設(shè)計每年引水4億方中秦王川僅用了一半，但是，蘭州新區(qū)規(guī)劃的是50萬人口的集城市、工業(yè)功能為一體的新城區(qū)，這些水能否滿足屆時的需求？

　　當?shù)匾晃恢槿耸扛嬖V記者，現(xiàn)在這些水量基本上能滿足當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，不過，未來新區(qū)要發(fā)展成為一個城市，引大入秦的水可能比較緊張。

　　況且，新區(qū)用水的方式是多元化的，而引大入秦當時只考慮到農(nóng)業(yè)灌溉問題，目前蘭州市政府也在計劃再調(diào)一些水。

　　在李含琳看來，這還不是主要問題。“我覺得蘭州新區(qū)搞規(guī)劃不能只站在蘭州看，實際上新區(qū)的規(guī)劃和蘭州市的‘十二五’規(guī)劃區(qū)別不明顯，不像新區(qū)規(guī)劃，更像老城規(guī)劃。” 李含琳認為，是產(chǎn)業(yè)新區(qū)應(yīng)成為蘭州新區(qū)的重要目標，當前最應(yīng)該解決的就是“吃肉”問題，企業(yè)項目就是“肉”。 要實現(xiàn)這樣的目標，蘭州市老城區(qū)的企業(yè)就需要大量搬遷。雖然一些企業(yè)開始搬遷或者有搬遷的愿望，不過還有像蘭煉、蘭化等一批企業(yè)無法搬出去?！安豢赡馨?，一是成本太大，無法去搬；二是工業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)布局是要經(jīng)過深思熟慮的，不能借著新區(qū)就搬過去。”汪曉文說，能夠進入蘭州新區(qū)的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要站在高起點上，摒棄以前發(fā)展的高載能、高耗能的產(chǎn)業(yè)。

　　當然，老城區(qū)企業(yè)搬遷最大的問題就是成本與風險，要搬入新區(qū)自然要對設(shè)備、生產(chǎn)進行升級改造，這就需要一大筆投入。

　　此外，企業(yè)搬遷后原址就要搞商業(yè)開發(fā)，像蘭石集團這樣的企業(yè)占地上千畝，這是一塊大蛋糕，開發(fā)所獲得利潤企業(yè)和政府如何劃分也是一個大問題。

　　李含琳對記者表示，蘭州新區(qū)急需解決政策創(chuàng)新問題，這也就是要讓外地項目落地、本地項目搬遷，而政府就要在招商引資中調(diào)整觀念，多向企業(yè)讓利和放權(quán)。（李伯牙 宋斌）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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