多地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集獲批惹爭(zhēng)議 存在較多弊端

仍在發(fā)酵中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，早已散發(fā)出誘人的香氣，引來(lái)各方關(guān)注。

　　10月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布，推介國(guó)務(wù)院近日批復(fù)的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。由此，廣州南沙新區(qū)成為繼上海浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)之后第6個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。10月15日，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外全文發(fā)布了規(guī)劃細(xì)則，在財(cái)稅、金融土地、海洋以及對(duì)外開(kāi)放方面均給予優(yōu)惠政策。

　　當(dāng)然，如此幸運(yùn)的不僅僅是南沙。近來(lái)，多個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相繼獲得國(guó)家批復(fù)，區(qū)域規(guī)劃再次進(jìn)入密集發(fā)布期。據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)新設(shè)立國(guó)家級(jí)新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；另?yè)?jù)新華社報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委近日批準(zhǔn)實(shí)施《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；另外，有消息稱《福建省海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近期將發(fā)布。

　　“多地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集獲批表明國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃支持力度較大?，F(xiàn)階段，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，而且呈現(xiàn)出粗放式發(fā)展，各地出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定引導(dǎo)作用，能產(chǎn)生聚集效應(yīng)。各地政府在經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)后需要加大實(shí)行力度，同時(shí)避免造成過(guò)多的資源浪費(fèi)?！敝型额檰?wèn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　事實(shí)上，“十一五”以來(lái)，國(guó)家加大了制定和實(shí)施區(qū)域政策的力度，制定了一系列的區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃。參與眾多區(qū)域政策編制的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在接受媒體采訪時(shí)指出，從“十一五”到現(xiàn)在出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)的政策文件超過(guò)了70個(gè)，數(shù)量之多、密集程度之高是前所未有的。

　　值得一提的是，各地區(qū)域規(guī)劃都在爭(zhēng)相主打“比較優(yōu)勢(shì)”牌。區(qū)域政策的核心就在于把一刀切變?yōu)閺母鱾€(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮這個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)。以南沙新區(qū)為例來(lái)看，與其他新區(qū)相比，南沙新區(qū)定位于推進(jìn)新型城市化建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理和科技體制創(chuàng)新、推進(jìn)粵港澳合作等方面，這也是其未來(lái)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)所在。

　　在白朋鳴看來(lái)，近幾年國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃比以往有明顯增加，這符合中國(guó)發(fā)展國(guó)情，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是一種進(jìn)步的表現(xiàn)。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，存在較多弊端。一方面，政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠缺合理規(guī)劃，沒(méi)有遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面，政府考慮到政績(jī)因素，會(huì)進(jìn)行一定數(shù)量的重復(fù)建設(shè)。

　　不可否認(rèn)，這些發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展都有推動(dòng)作用，但具體能否發(fā)揮作用還要看政策的落實(shí)情況以及產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的支撐?！霸诎l(fā)展規(guī)劃中，首先，對(duì)當(dāng)?shù)匦枰M(jìn)行深入調(diào)研，然后因地制宜，合理規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目；其次，增強(qiáng)執(zhí)行力度，執(zhí)行力度的強(qiáng)弱是規(guī)劃是否能發(fā)揮作用的關(guān)鍵；最后，對(duì)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的發(fā)展有合理預(yù)算，使資源的利用最大化?！卑着篪Q表示。

　　此外也有專家指出，當(dāng)前各地區(qū)域規(guī)劃獲批的真正優(yōu)勢(shì)，并非是單純的稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠，而是如何厘清政府與市場(chǎng)的行權(quán)邊界，緩解公權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題，促進(jìn)政府職能的公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)此白朋鳴認(rèn)為，在以前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中往往牽涉到以權(quán)謀私、中飽私囊等灰色地帶，國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展將給政府帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，厘清政府與市場(chǎng)的行權(quán)邊界是亟待解決的問(wèn)題，在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，或?qū)⒖梢詫?shí)現(xiàn)政府職能的公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，但是由于當(dāng)前制度限制，轉(zhuǎn)型期將較漫長(zhǎng)。

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞

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