南沙新區(qū)規(guī)劃公布將會推進粵港澳一體化

隨著《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的披露，廣州南沙新區(qū)的建設(shè)已邁入實質(zhì)進展階段。

　　10月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站全文公布了9月份獲批的《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》，洋洋灑灑兩萬余字的《規(guī)劃》，描述了一個以“打造粵港澳全面合作示范區(qū)”為最終目的的國家級新區(qū)。

　　《規(guī)劃》明確，南沙新區(qū)要建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐以及社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)等五個戰(zhàn)略目標。

　　同在16日，廣州市市長陳建華主持召開市政府常務(wù)會議，聽取廣州南沙新區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制的情況。南沙新區(qū)相關(guān)負責(zé)人透露，《廣州南沙新區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)綱要》，以及與《規(guī)劃》配套的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，編制工作均已啟動。

　　接受本報記者采訪的觀察人士認為，就目前披露的信息來看，南沙新區(qū)對接粵港澳的步伐是邁的最大的，“不僅是在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策上與港澳合作，而且強調(diào)與港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈，在社會生活層面推動粵港澳的融合”，這也成為南沙新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　推進粵港澳融合

　　在10月10日舉行的南沙新區(qū)獲批的新聞發(fā)布會上，廣東省省長朱小丹表示，作為粵港澳合作的前沿，南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)將整體納入粵港、粵澳兩個合作框架協(xié)議中，廣東省政府將會密切與香港、澳門溝通協(xié)調(diào)，共同設(shè)計和策劃粵港澳合作在南沙落地的具體項目。

　　而在獲批的《規(guī)劃》中，以推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化和粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈為目標，支持粵港澳融合的政策比比皆是。

　　《規(guī)劃》提出，要建立跨境民生和公共服務(wù)合作機制，努力為港澳居民創(chuàng)造社會保障可攜環(huán)境，鼓勵港澳專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)參與公共服務(wù)合作，推進與港澳在信息技術(shù)應(yīng)用等方面合作，研究降低與港澳通信結(jié)算價格，優(yōu)化通訊及信息交流環(huán)境。

　　這預(yù)示著，在類似通信結(jié)算等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域，港澳與南沙地區(qū)將打破區(qū)域隔閡，邁出服務(wù)融合的步伐。

　　除此之外，《規(guī)劃》還在社會管理創(chuàng)新層面，賦予了南沙新區(qū)試點的政策優(yōu)勢。

　　《規(guī)定》允許港澳地區(qū)的建設(shè)、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，持港澳地區(qū)許可授權(quán)機構(gòu)頒發(fā)的證書，按照內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的規(guī)定經(jīng)備案或者許可后，在南沙新區(qū)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

　　廣東省體制改革研究會副會長彭澎認為，《規(guī)劃》所提及的支持粵港澳融合的政策，使得南沙新區(qū)在人、財、物等方面與港澳社會對接，在這一點上，此前獲批的深圳前海、珠海橫琴兩地均未深入。

　　彭澎認為，從這個意義上講，“南沙新區(qū)不只是一個經(jīng)濟新區(qū)，也是一個城市新區(qū)”，它將推動粵港澳一體化的進程。

　　配套政策由國家發(fā)改委牽頭

　　作為第六個國家級新區(qū)，南沙新區(qū)亦得到國家層面不同程度的支持。

　　國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山在新聞發(fā)布會上表示，盡管南沙新區(qū)建設(shè)發(fā)展的主體是廣州市，“但是它更重要的是國家基于全局角度考慮，服從國家戰(zhàn)略需要設(shè)立的，所以國家的支持將是多方面的?！?/p>

　　事實上，從2011年9月《規(guī)劃》的編制工作啟動開始，到今年9月6日國務(wù)院正式批復(fù)實施《規(guī)劃》，國家發(fā)改委在此期間一直承擔(dān)著把握方向的主導(dǎo)作用。

　　朱小丹則表示，目前在廣東省層面，凡是可以下放給南沙新區(qū)的省一級的經(jīng)濟社會管理權(quán)限一律下放，但在著手研究制定廣東省扶持南沙新區(qū)發(fā)展的配套政策時，需要與國家政策相配套并進一步細化。

　　記者從南沙新區(qū)相關(guān)部門了解到，因為涉及到與港澳兩地的政策銜接，在“一國兩制”政策的大背景下，目前正在制定的配套政策中，有很多需要國家層面的審批，因而大多數(shù)的配套政策在形成初稿后，會上報國家發(fā)改委批準，并進一步征求各部委意見。

　　譬如，《規(guī)劃》中提到要積極研究推動為南沙新區(qū)居民及在區(qū)內(nèi)投資、就業(yè)的內(nèi)地居民辦理往來港澳地區(qū)通行一年有效多次簽注，放寬進口游艇相關(guān)政策，試點游艇保險制度，便利粵港澳游艇出入境等政策。

　　彭澎認為，要推進這些措施，均需要在擴大對外開放政策的基礎(chǔ)上實施。而這個，必須有國家層面進行協(xié)調(diào)。（鄭升）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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